進行高空作業(yè)時要穿戴安全帶和安全鞋，正確佩戴安全帽等，這些作業(yè)過程中的小細節(jié)，需要高度重視卻常常被忽略，甚至因此釀成悲劇。在東莞市應急管理局公布的多起生產(chǎn)安全事故中，就不乏類似的案例。
9月28日，記者從東莞市應急管理了解到，近期該局就針對一起建筑施工行業(yè)的高處墜落事故開罰，因包工頭未提供安全防護措施，導致一工人在施工過程中墜亡，被東莞市應急管理局予以25萬元處罰。
未佩戴勞動防護用品，工人喪生包工頭被罰
2019年3月底，楊某生及彭某冬借用了某建筑公司的施工資質(zhì)，組織了一隊施工工人對位于長安鎮(zhèn)廈邊社區(qū)的一處建筑進行拆除施工。兩人約定，彭某冬負責組織施工人員及提供施工物資，兩人共同對工地現(xiàn)場進行安全監(jiān)督管理，在刨除施工工人的工資、施工工具、設備等成本后，收益由兩人平分。此前，楊某生和彭某冬已多次以這樣較固定的營業(yè)和管理模式進行合作，一直都平安無事，直至2019年4月20日，發(fā)生了一起意外。
2019年4月20日上午，施工工人陳某在施工建筑三樓樓面的下料口旁進行拆除作業(yè)時，在無安全防護的情況下墜落至一樓受傷，4月26日，傷者在轉院途中死亡。
東莞市應急管理局調(diào)查后認定該起高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。事故發(fā)生的直接原因是作業(yè)人員陳某在未佩戴和使用安全帶、安全鞋，未正確佩戴安全帽，且未采取其他安全防護措施的情況下，違規(guī)冒險進行涉及高處臨邊的拆除作業(yè)，從三樓墜落至一樓地面，導致死亡。
事故現(xiàn)場安全防護設施不完善，楊某生、彭某冬安全管理不到位則是這起事故發(fā)生的間接原因。其中，楊某生、彭某冬作為事故工程的實際組織方和施工方，安排未按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓、取得相應資格的人員從事高處作業(yè)，未及時發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)場所臨空面沒有設置安全防護設施的事故隱患，未為施工人員提供符合標準的安全帶，未監(jiān)督、教育施工人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帽等勞動防護用品，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款、第三十八條第一款、第四十二條的規(guī)定。
最終，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，對楊某生、彭某冬處予人民幣25萬元的行政處罰。
包工頭不服行政處罰決定起訴至法院被當庭駁回
事后，楊某生、彭某冬二人對東莞市應急管理局的行政處罰不服，遂起訴至東莞市第一人民法院。
2020年6月18日，東莞市第一人民法院公開審理該宗行政處罰糾紛案。楊某生、彭某冬二人對案件的事實沒有異議，但認為東莞市應急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條（第一項）的規(guī)定，以其二人作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位作出《行政處罰決定書（單位）》屬于適用法律錯誤，因為根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條“在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法”的規(guī)定，而其二人作為自然人，不是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，不適用于該法。
而東莞市應急管理局認為，其作出的行政處罰事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序合法。
根據(jù)原告的詢問筆錄等證據(jù)，東莞市第一人民法院認為，兩原告是實際施工管理人，并直接聘請了死者在內(nèi)的工人進行施工；其次，對于《安全生產(chǎn)法》第一百零九條所述生產(chǎn)經(jīng)營單位是否包括自然人的問題，根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》第五十二條第一項明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位包括從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體?！痹鏋閮擅匀蝗藨敯ㄔ谏a(chǎn)經(jīng)營單位范疇內(nèi)。
最后，案涉處罰金額為25萬元，亦符合《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定的區(qū)間范圍內(nèi)，處罰幅度合理。因此，依據(jù)《行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，東莞市第一人民法院當庭判決駁回原告彭某冬、楊某生的全部訴訟請求。
法律知多D：
生產(chǎn)經(jīng)營單位要監(jiān)督從業(yè)人員佩戴勞動防護用品
凡在墜落高度基準面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進行作業(yè)，都稱為高處作業(yè)。高處作業(yè)活動面小、四周臨空，且交叉作業(yè)多，是一項復雜的危險作業(yè)，稍有疏忽，就極易造成墜落，發(fā)生事故。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實主體責任，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，為作業(yè)人員提供勞動防護用品等一系列措施，嚴防高處墜落事故發(fā)生。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。#p#分頁標題#e#
導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，除了對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓€應由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:
1、發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;
2、發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;
3、發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款;
4、發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。