原標(biāo)題：78億地球人，為什么有28億依然處在“饑餓”狀態(tài)？
[受訪者/ 德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部國際糧食和食品合作負(fù)責(zé)人 馬丁?胡波 采訪者/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 王丁楠]
挪威諾貝爾委員會10月9日宣布，將2020年諾貝爾和平獎授予聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署。作為應(yīng)對全球糧食安全危機(jī)的首要響應(yīng)者和人道救援機(jī)構(gòu)，計(jì)劃署究竟發(fā)揮了什么作用？它和聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)以及成員國的關(guān)系是怎樣的？其中有哪些鮮為人知的內(nèi)幕？今年以來，全球糧食安全呈現(xiàn)怎樣的演變態(tài)勢？帶著這些問題，我于糧食計(jì)劃署獲獎當(dāng)天采訪了德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部的相關(guān)負(fù)責(zé)人馬丁?胡波（Martin Hoppe）先生。
王丁楠：胡波先生你好。作為德國政府負(fù)責(zé)國際糧食和食品合作的官員，得知世界糧食計(jì)劃署獲獎后，你的第一反應(yīng)是什么？
馬丁?胡波：這個結(jié)果大概出乎所有人預(yù)料。不過換個角度想，把和平獎頒給聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，永遠(yuǎn)是最安全的選擇。當(dāng)諾貝爾委員會找不到出色且可靠的候選人授獎，或是不愿因評獎問題而引起政治風(fēng)波的時候，保險起見就選擇了聯(lián)合國。這或許就是今年的情況。
2020年的諾貝爾和平獎被授予聯(lián)合國糧食計(jì)劃署（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）
當(dāng)然，糧食安全問題也確實(shí)應(yīng)引起國際社會的重視。2019年，全球范圍內(nèi)遭受饑餓的人口增加了1.3億，增幅近20%，這是很驚人的惡化。今年受新冠疫情、極端天氣和沙漠蝗災(zāi)影響，糧食的供給、獲取和利用各環(huán)節(jié)不確定性增加，一旦演變成全球性糧食恐慌和危機(jī)，對絕大多數(shù)國家而言，后果都不堪設(shè)想。
王丁楠：世界糧食計(jì)劃署是聯(lián)合國處理糧農(nóng)問題的專職機(jī)構(gòu)之一，它的定位和使命是什么？與聯(lián)合國其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的區(qū)別在哪？請你從業(yè)內(nèi)人士的角度為我們梳理一下。
馬丁?胡波：聯(lián)合國有三個專門處理糧農(nóng)問題的機(jī)構(gòu)，總部都位于羅馬，分別是世界糧食計(jì)劃署、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）。這次獲獎的糧食計(jì)劃署，其定位是人道救援機(jī)構(gòu)。它的職責(zé)主要有二：一是提供緊急糧食援助——注意是實(shí)打?qū)嵉募Z食，而不是資金或其他；二是常態(tài)化地向有需求的國家和地區(qū)給予農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。
國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會與糧食計(jì)劃署的職責(zé)有相似之處，但它的定位是基金會，提供的是有助于糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金援助，比如用于農(nóng)村基建、教育、科研方面的貸款。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織是政策調(diào)研機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)測、分析全球糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，向聯(lián)合國和成員國提出政策和技術(shù)性建議，推動國際合作。
王丁楠：在你看來，三個機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是怎樣的？
馬丁?胡波：理論上講，它們是合作關(guān)系：糧農(nóng)組織從事分析研判，提出政策建議；計(jì)劃署和基金會從不同方面負(fù)責(zé)政策落實(shí)。但從實(shí)踐來看，三機(jī)構(gòu)間其實(shí)有很多競爭，例如，它們不愿與同行分享核心數(shù)據(jù)和資源，都試圖在糧農(nóng)問題及其細(xì)分領(lǐng)域中扮演權(quán)威角色。
再比如，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會的本職雖說是提供資金援助，但這筆錢肯定也不是白給。該投入哪些項(xiàng)目、如何監(jiān)管、怎么評估，基金會是要提具體標(biāo)準(zhǔn)和要求的。這就涉及政策和技術(shù)領(lǐng)域的問題了，造成與糧食計(jì)劃署和糧農(nóng)組織的職能重疊。
王丁楠：聯(lián)合國是政府間國際組織，三個機(jī)構(gòu)要發(fā)揮效力，在多大程度上能得到成員國的支持？
馬丁?胡波：國際組織和成員國的利益?zhèn)戎攸c(diǎn)顯然不同。聯(lián)合國旗下的各專職機(jī)構(gòu)致力于打造自身權(quán)威、公正、高效的全球治理者形象，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要在任期內(nèi)展現(xiàn)政績和領(lǐng)導(dǎo)力。但在成員國看來，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的存在，而是實(shí)現(xiàn)國家利益的平臺。
通俗地說，各國決策者要讓國內(nèi)納稅人和捐款者看到，政府用他們的錢在聯(lián)合國做了什么有意義的事，而不是聯(lián)合國本身成就如何。這個道理說起來簡單，但現(xiàn)實(shí)中利益錯位的情況還是比比皆是。
我舉一個中國人可能會感興趣的例子。#p#分頁標(biāo)題#e#
聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事目前由中國人屈冬玉擔(dān)任。他上任后為解決糧食安全問題，提倡由糧農(nóng)組織牽頭統(tǒng)籌，把發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家配對，搞一對一幫扶。
我理解總干事的良好初衷，也知道中國憑借這種方法在國內(nèi)脫貧戰(zhàn)中取得了巨大成就。然而與處理一國內(nèi)政不同，聯(lián)合國畢竟不是國際社會的大家長。
具體到糧農(nóng)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)成員國在決定對哪些發(fā)展中國家的什么具體問題進(jìn)行怎樣的幫扶時，背后有很多政治考量。往小了說，它們要保留對資金使用的支配權(quán)，自主決定錢該怎么花。往大了說，這可能關(guān)系到一些國家在第三世界的地緣政治博弈?？傊鷩辉篙p易把權(quán)力讓渡給國際組織，因?yàn)槎叩睦嬷埸c(diǎn)是不同的。
王丁楠：你如何看待當(dāng)前的糧食安全形勢和饑荒問題？
馬丁?胡波：目前全世界人口78億，8.2億在挨餓。還有20億人處于隱性饑餓狀態(tài)——他們有食物可吃，但一日三餐談不上任何營養(yǎng)。
全球超重和肥胖情況也很嚴(yán)重，大概有20億人存在這樣的問題，發(fā)生率逐年上升。不良生活方式和飲食習(xí)慣是原因之一，但也要注意，相當(dāng)一部分人肥胖是因?yàn)闆]錢購買有營養(yǎng)的食物。從這點(diǎn)來看，肥胖和隱性饑餓群體是有重合的。
造成饑餓的原因各地不同。在非洲和中東，廣泛的沖突和不穩(wěn)定導(dǎo)致糧食不安全。比如今年發(fā)源于東非的沙漠蝗災(zāi)，氣候變化使常年干旱地區(qū)迎來大量降雨，有利于蝗蟲繁衍，這固然是初始因素。但如果聯(lián)合國能通過糧食計(jì)劃署提供有效的早期干預(yù)，其實(shí)可以在很大程度上減輕蝗災(zāi)對非洲乃至中東、南亞糧食生產(chǎn)的破壞。問題是，在災(zāi)害發(fā)源地戰(zhàn)亂頻仍的環(huán)境下，當(dāng)?shù)卣疅o心也無力去處理蝗災(zāi)問題。聯(lián)合國糧食計(jì)劃署可以提供緊急援助，卻無法在交戰(zhàn)區(qū)落實(shí)行動。而一旦錯過了沙漠蝗生長初期的防控窗口，就很難遏制災(zāi)害向周邊蔓延了。
聯(lián)合國解決蝗災(zāi)的方案，無法在戰(zhàn)亂地區(qū)落實(shí)（圖片來源：視覺中國）
至于亞洲，沖突和動蕩同樣是導(dǎo)致饑荒的重要原因，這在南亞和東南亞都有體現(xiàn)。與此同時，亞洲人口基數(shù)和密度大，對糧食穩(wěn)定充足供給的要求更高。過去許多年間，國際社會對亞洲在消除饑餓方面取得的進(jìn)展感到樂觀，但我必須說，這些好看的數(shù)字背后主要靠的是中國一國的改善。隨著中國逐步實(shí)現(xiàn)減貧和人居發(fā)展目標(biāo)，其他亞洲人口大國，比如印度和印尼的糧食安全問題會越發(fā)凸顯出來，整體形勢不容樂觀。
王丁楠：新冠疫情對全球糧食安全帶來了怎樣的沖擊，后續(xù)還可能產(chǎn)生哪些影響？
馬丁?胡波：新冠疫情已經(jīng)并且有可能使更多的人陷入嚴(yán)重的糧食不安全。比如在印度，我們看到疫情期間，上千萬的城市打工者被瞬間解雇，集體返鄉(xiāng)。他們沒有土地，沒有工作，甚至沒有固定居所，吃飯問題怎么解決？這是一個極端的例子，但它反映的情況帶有普遍性，即疫情引起的經(jīng)濟(jì)衰退將在全球范圍內(nèi)影響貧困人口的食物獲取能力。
另一個問題，或者說隱憂，是食品價格危機(jī)。疫情爆發(fā)后，越南等國一度下達(dá)大米出口禁令，或?qū)嵭屑觾r減產(chǎn)。當(dāng)時聯(lián)合國很擔(dān)心類似2008年的糧食價格飆升會在今年重演。所幸的是，隨著疫情防控取得成效，新冠危機(jī)沒有引發(fā)全球性糧食恐慌甚至戰(zhàn)爭。目前全球谷物供需情況穩(wěn)定，相比2007-2008年，各國政府對糧食安全的應(yīng)對手段更加成熟。不過，國際食品市場今明兩年仍會面臨較大不確定性，需密切關(guān)注，防患未然。