李英峰
為破解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“重審批、輕監(jiān)管”的問題，去年起，福建在泉州試點(diǎn)推行環(huán)評(píng)登記表備案事中事后監(jiān)管制度。一年來，泉州開展了大約200次專項(xiàng)事中事后檢查，撤銷已環(huán)評(píng)備案登記表項(xiàng)目322個(gè)，占同期項(xiàng)目的8.1%，監(jiān)管效果逐步顯現(xiàn)。今年，這一試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全省鋪開。福建省生態(tài)環(huán)境廳日前出臺(tái)《構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目全鏈條環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，福建環(huán)評(píng)將從“嚴(yán)進(jìn)寬出”變?yōu)椤叭芷?、全鏈條、全要素”監(jiān)管。
環(huán)評(píng)報(bào)告不再“一紙定終身”，福建的做法讓人眼前一亮。
環(huán)境評(píng)價(jià)指環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，是對(duì)環(huán)境系統(tǒng)狀況的價(jià)值評(píng)定、判斷和提出對(duì)策。對(duì)于很多企業(yè)或項(xiàng)目而言，環(huán)境評(píng)價(jià)是繞不過去的手續(xù)。在傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)模式以及關(guān)聯(lián)監(jiān)管模式中，環(huán)境評(píng)價(jià)是相關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目正式開工、運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，只有取得正面或基本正面的環(huán)境評(píng)價(jià)，企業(yè)或項(xiàng)目才能走“下一步”。環(huán)境評(píng)價(jià)幾乎相當(dāng)于一種“環(huán)保許可”。誠然，環(huán)境評(píng)價(jià)的卡點(diǎn)式許可功能對(duì)于促進(jìn)相關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目健全環(huán)保機(jī)制、完善環(huán)保設(shè)施、降低環(huán)境污染、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)起到了積極的作用，但由于不少地方都存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，致使環(huán)境評(píng)價(jià)“一次評(píng)價(jià)，長期有效”甚至“終身有效”，并由此衍生出一系列負(fù)面問題。
最突出的問題有兩個(gè)：其一，由于一紙環(huán)評(píng)的許可性和長效性，企業(yè)或立項(xiàng)單位對(duì)最初通過環(huán)評(píng)往往非常重視，有些企業(yè)或單位在環(huán)境評(píng)價(jià)階段還采取了突擊達(dá)標(biāo)措施，甚至不惜弄虛作假、花錢通關(guān)，在這方面，媒體已經(jīng)報(bào)道了不少案例。而環(huán)評(píng)過后，部分企業(yè)或單位就“高枕無憂”， 降低了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，松懈下來。其二，企業(yè)或項(xiàng)目的環(huán)保情況大都呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)，有不少企業(yè)或項(xiàng)目在運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后，可能就會(huì)出現(xiàn)新的環(huán)境影響情況或污染問題，比之當(dāng)初通過環(huán)評(píng)時(shí)的“點(diǎn)式信息”可能發(fā)生了很大變化。如此，再用“過去時(shí)”的靜態(tài)紙質(zhì)環(huán)評(píng)來評(píng)價(jià)或認(rèn)可“現(xiàn)在時(shí)”的企業(yè)或項(xiàng)目的環(huán)境影響或環(huán)境質(zhì)量，就背離了實(shí)際情況，明顯滯后、不合時(shí)宜了。
所以，很有必要打破環(huán)境評(píng)價(jià)“終身制”。福建在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將環(huán)評(píng)從“嚴(yán)進(jìn)寬出”變?yōu)椤皣?yán)進(jìn)嚴(yán)管”，變?yōu)椤叭芷?、全鏈條、全要素”監(jiān)管，可以保持環(huán)評(píng)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)性，實(shí)時(shí)對(duì)接企業(yè)或項(xiàng)目的環(huán)境影響或污染情況，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)的“現(xiàn)在時(shí)”對(duì)應(yīng)環(huán)境影響情況或污染情況的“現(xiàn)在時(shí)”，堵住環(huán)評(píng)監(jiān)管的漏洞。顯然，這樣的環(huán)評(píng)監(jiān)管模式更符合科學(xué)監(jiān)管規(guī)律，也能起到更好的環(huán)保效果。
環(huán)境評(píng)價(jià)“一紙定終身”的模式早該改改了，希望其他地方也都能積極學(xué)習(xí)“對(duì)表”福建的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極切換環(huán)評(píng)監(jiān)管模式。
漫畫/陳彬