專欄
制度若能與時俱進地融匯和平衡好經(jīng)濟社會的變化，這個制度就具有強大的生命力。
深圳再次迎來了改革新征途。
“加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機構(gòu)和組織管理等方面放權(quán)力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限”“賦予深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放”。
日前，中辦國辦印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，通過賦予深圳更多省級管理權(quán)、更多自主權(quán)等方式，為40年后深圳改革開放再出發(fā)賦能。
“特色”再充實，“不惑之年”再出發(fā)
當下，受新冠肺炎、單邊主義等影響，國際環(huán)境變幻莫測。國家間競爭最終的角力點和落腳點是制度競爭，制度是經(jīng)濟社會配置資源的基礎性規(guī)則。賦予深圳更多省級管理權(quán)、自主權(quán)，意在給深圳敢闖敢干、敢為人先的激情再添一把火。以深圳為試點探索和完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制，深圳將擔負起國家間制度競爭的重任。
完善各方面制度，本質(zhì)上就是增強制度對經(jīng)濟社會的敏感性，使經(jīng)濟社會在發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些新經(jīng)驗、新方法能夠及時吸收進制度當中，進而通過更好地發(fā)揮政府作用，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制，追本溯源就是要充分發(fā)揮市場的決定性作用。我國改革開放史清晰地印證了，市場是經(jīng)濟社會資源優(yōu)化配置的最有效方式，完善各方面制度就是旨在盡可能地為市場發(fā)揮決定性作用清除各種體制機制障礙，幫助市場提高資源配置效率、降低市場優(yōu)化資源配置的成本。
改革開放以來，深圳能夠率先突圍，探索出可復制的制度經(jīng)驗，大致受益于三個方面：一是改革開放初，深圳進行了較為徹底的解放思想，突破了姓資姓社的思想禁錮；二是匯聚了一批改革闖將；三是中央賦予了經(jīng)濟特區(qū)更大改革自主權(quán)、自決權(quán)，為一批改革闖將提供了充足的試錯容錯空間和可自由裁量權(quán)。
時至今日，深圳探索出的一系列制度，已經(jīng)星火燎原，也使深圳特區(qū)的“特色”由深變淺。
與此同時，國際國內(nèi)環(huán)境深刻變遷，中國的經(jīng)濟實力越來越強大，在大國競爭中的位置也愈加重要，中國的制度建設也得到了越來越多的關注。在深圳特區(qū)建設的“不惑之年”，再度充實深圳特區(qū)的“特色”，賦予其更多省級管理權(quán)和自主權(quán)，也是在新歷史條件下的改革開放“再出發(fā)”。
天時地利已備，更需一批改革闖將
深圳過往的成功經(jīng)驗表明，解放思想、守正創(chuàng)新是天時和根脈，更寬松的容錯空間和自主權(quán)是地利和環(huán)境，匯聚一批改革闖將是人和和能動性。三方配合，改革開放的這步棋就能夠走好、走穩(wěn)。
此次《方案》，要求國家發(fā)改委會同有關方面分批次研究制定授權(quán)事項清單，依法依規(guī)賦予深圳相關管理權(quán)限，建立健全重大風險識別及系統(tǒng)性風險防范制度和政策體系，廣東省在行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機構(gòu)和組織管理等方面向深圳放權(quán)等，都將為深圳進一步放開手腳，以多層次的放權(quán)提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
這將有利于探索出一組新時代背景下的“制度矩陣”，將更多的新情況、新問題和新方法、新經(jīng)驗融入進現(xiàn)代化治理體系，進而提高經(jīng)濟社會自治與政府公權(quán)他治的協(xié)同性和融通性，增強制度的韌性和張力。#p#分頁標題#e#
已故諾獎得主、制度經(jīng)濟學創(chuàng)始人之一的諾斯認為，一個制度的生命力在于對經(jīng)濟社會變遷的敏感性適應能力，制度若能與時俱進地融匯和平衡好經(jīng)濟社會的變化，這個制度就具有強大的生命力。
《方案》的順勢而發(fā)，預示著深圳“再出發(fā)”的天時地利已經(jīng)準備就緒，接下來尤其需要“人和”。在天時地利基礎上，期待當?shù)啬軌蚋玫匕l(fā)揮敢闖敢干、敢為天下先的深圳精神，匯聚一批改革闖將。
習近平總書記近日在中青年干部培訓班開班儀式上，勉勵年輕干部勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題?！?0歲”依然年輕的深圳，恰恰需要一批這樣的干事者。
以深圳為范例，更多城市也將加入到制度更新和完善的進程。在制度的不斷自我革新中，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的活力將充分迸發(fā)，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也將穩(wěn)步推進。
劉曉忠（財經(jīng)專欄作家）