丁慎毅
全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉10月12日透露，在原則上擬下調(diào)法定最低刑事責(zé)任年齡，相關(guān)草案二次審議稿將采用“兩條腿走路”，以方便在特定情形下，經(jīng)特別程序，對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡做個(gè)別下調(diào)；另一方面，統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問題，在完善專門矯治教育方面做好銜接。
對(duì)不滿14周歲的未成年人嚴(yán)重犯罪的新聞，媒體曾報(bào)道過多次。對(duì)于14周歲以下未成年人犯罪不追究刑事責(zé)任的規(guī)定，法律界素有爭議，但從民間的聲音來說，14歲以下不負(fù)刑事責(zé)任，實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于現(xiàn)在社會(huì)復(fù)雜多變的形勢，甚至成為某些少年犯罪的有力的借口。正像那最令人心寒的一句話：“我是未成年人，最多關(guān)我?guī)滋欤壤献映鰜砼滥?，法律都拿我沒辦法，還得保護(hù)我！”正是這種心理使低齡未成年人犯罪率越來越高。
2019年，大連13歲的蔡某某殺死同一小區(qū)、10歲女孩淇淇，并拋尸灌木叢。因蔡某某未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，警方依法不予追究刑事責(zé)任，對(duì)其實(shí)施3年收容教養(yǎng)?！?4歲以下不負(fù)刑責(zé)”再次引發(fā)熱議。今年10月4日，江西萍鄉(xiāng)市第七中學(xué)八二班一女生被多名男女學(xué)生輪流掌摑、腳踹。警方對(duì)5名施暴學(xué)生處以拘留5日的處罰，因是未成年人暫不執(zhí)行，同樣引發(fā)熱議。
今年“兩會(huì)”期間，代表委員關(guān)于對(duì)該不該降低刑責(zé)年齡，支持降低的聲音越來越大。比如，全國人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長肖勝方在建議中表示，13周歲的少年基本已經(jīng)完成小學(xué)教育，就讀初中，其已具備相當(dāng)?shù)谋嬲J(rèn)能力和控制能力，已能夠理解其實(shí)施行為的性質(zhì)和意義。在澎湃新聞5月21日發(fā)起的微博投票中，1.2萬投票者中近83%認(rèn)為未成年人完全刑責(zé)年齡應(yīng)設(shè)在14周歲及以下，另有12%的參與者認(rèn)為應(yīng)“不設(shè)年齡限制”。
從公平的角度講，你戕害了別人的健康甚至生命，也理應(yīng)失去自由，“14歲以下”不能成為無法無天的理由。對(duì)于未成年人犯罪，是以后果計(jì)，還是以年齡計(jì)，或者后果與年齡相結(jié)合進(jìn)行考慮，在修法上一直有兩派意見：一是贊成下調(diào)最低刑責(zé)年齡，一是維持現(xiàn)狀，保持不變。此次各讓一步，在調(diào)整上采取了中間路線，既不全盤下調(diào)，也拒絕維持不變，這是一個(gè)進(jìn)步，有利于為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
這也符合民法典的精神，根據(jù)民法典第19條：八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。
從國際社會(huì)來看，在194個(gè)國家和地區(qū)中，最低刑責(zé)年齡小于14周歲的國家和地區(qū)占比高達(dá)64%。借鑒英美法系的“惡意補(bǔ)足年齡”制度，以管控未成年人的惡性犯罪問題：對(duì)實(shí)施犯罪時(shí)年齡未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人，若控方能提供證據(jù)證明其在行為實(shí)施時(shí)具有惡意、在主觀上知曉犯罪行為可能產(chǎn)生的后果，則可將其視為已達(dá)到刑事責(zé)任年齡。這樣可以更好地治理未成年人犯罪問題。
當(dāng)然，也要看到，依靠降低刑責(zé)年齡并不能完全有效解決所有問題。刑罰只是犯罪治理的一種手段，難以包治百病，社會(huì)問題還需綜合施策。所以，即使支持降低刑責(zé)年齡的代表委員也都表示，未成年人犯罪有著家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面因素的影響。針對(duì)未成年人的罪錯(cuò)程度設(shè)置階梯式的多種實(shí)體處遇措施，實(shí)現(xiàn)矯治的個(gè)別化和有效性，逐漸成為社會(huì)共識(shí)。所以，對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人不能簡單地“一關(guān)了之”“一放了之”，還要在完善專門矯治教育方面做好銜接，促進(jìn)“保護(hù)、教育、管束”有機(jī)統(tǒng)一。