今年以來，為做好“六穩(wěn)”“六?！?，東莞市自然資源局運用改革“加減法”，不斷推進工程建設項目審批制度流程優(yōu)化簡化，提升創(chuàng)新審批效率，為投資松綁，為工程項目建設按下加速鍵。
審批提速今年產業(yè)用地改擴建超萬畝
過去，在工程建設項目審批的立項用地規(guī)劃許可階段，一批事項由市自然資源局多個科室各自辦理，而今通過業(yè)務整合、并聯審批提高效率。
“建設用地規(guī)劃條件、土地使用條件變更、建設用地規(guī)劃許可證三項業(yè)務同時辦理、一次性上交材料，8個工作日內就辦理完審批。和以往相比，差不多快了近一個月時間?！辈┝ν萍脊煞萦邢薰卷椖繉徟撠熑伺韯P說。最近，在辦理博力威總部及研發(fā)生產增資擴產項目時，彭凱發(fā)現，由于東莞實施了三合一業(yè)務及相關控規(guī)政策的調整，項目審批操作不僅變簡單了，還大大節(jié)省了時間。8月份，項目已辦理提前介入手續(xù)，計劃在2年內竣工投產。
博力威項目效果圖
博力威項目效果圖。
這樣的效率，得益于東莞市整合優(yōu)化了土地使用條件變更、“建設用地規(guī)劃條件”和“建設用地規(guī)劃許可證”三項業(yè)務辦理流程，實現“一表申請、同步辦理”，將審批時間由原來的38天壓縮至8天。截至今年9月30日，全市已累計辦理工業(yè)倉儲用地（含工改M0）變更土地使用條件業(yè)務190宗，面積11276畝，其中提容142宗、面積6573畝，累計增加工業(yè)廠房建筑面積523萬平方米。增容的建筑面積已經超過2019年全年增加總數，為推動全市產業(yè)項目高質量發(fā)展提供政策活力。
為了進一步簡化手續(xù)、縮短審批時間，東莞對列入重大項目計劃的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，原則上實行建設用地使用權帶設計方案出讓，在用地出讓前完成設計方案編制和審查并納入土地出讓文件，項目業(yè)主完成土地合同簽訂手續(xù)后，核發(fā)項目建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，實現“企業(yè)拿地即發(fā)證”。
圍繞優(yōu)化審批事項設置，一批改革多點開花——
實施社會投資項目立項用地規(guī)劃許可階段并聯審批。將建設用地規(guī)劃許可和用地批準與企業(yè)投資項目備案、企業(yè)投資項目核準、固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估等事項實行并聯審批，辦理時限縮減至10個工作日內。今年以來，全市共核發(fā)345宗建設用地規(guī)劃許可證。
實施用地預審與規(guī)劃選址意見合并改革，并通過審批平臺線上辦理。截至今年9月30日，全市已受理106份、辦結48份。
建設工程規(guī)劃許可辦理效率提高67%
東莞市自然資源局還全力壓縮項目在建設工程規(guī)劃許可階段的審批時間。
“以往項目審批時，材料經常反復上交，現在都是一次性交納，節(jié)省了大量時間?！碧翉B鎮(zhèn)三友聯眾項目經理代兵表示，東莞項目審批的速度給他留下了深刻印象。在線上登錄自然資源局網頁提出辦證申請后，企業(yè)就能拿到建設用地規(guī)劃條件、土地使用條件變更、建設用地規(guī)劃許可證等證件預交資料的清單目錄，“如果我們有哪些資料不齊全，政府還會主動打電話聯系我們?！?/p>
三友聯眾項目鳥瞰圖。
這正是由市自然資源局牽頭的工程建設許可階段實施并聯審批改革成效的寫照。2019年11月推出這項改革以來，按照“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的模式，改革后審批材料由原來的37份壓縮至11份，審批時間由原來的55天壓縮至15天，其中綠色通道項目進一步壓縮為12個工作日。截至今年9月30日，除松山湖和水鄉(xiāng)兩大功能區(qū)之外，全市已受理1114個建筑類項目申請。以每個項目節(jié)省40天計算，將一共為這些項目節(jié)省超過4萬天。
深化改革只有起點沒有終點。近日，市自然資源局進一步推出“極簡版”審批，對全市產業(yè)和公共設施項目建設工程規(guī)劃許可實行完全告知承諾制，申請人按要求承諾滿足準予行政許可的條件后，自然資源部門不再對申請材料和設計文件進行實質性審查，經形式審查后直接核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。改革前，東莞的建設工程規(guī)劃許可辦理時限為15個工作日，改革后減少為5個工作日，辦理效率提高67%，改革力度和步伐在省內位居前列。
29項業(yè)務實現業(yè)務全流程線上審批#p#分頁標題#e#
“在線辦”“免跑腿”、辦事資料“零提交”等改革的推出，也讓企業(yè)獲得感滿滿。
10月17日上午企業(yè)通過網絡提交申請，當天下班前謝崗鎮(zhèn)規(guī)劃所就完成了從經辦人辦理、股長審核到所長批件、經辦人核對打證蓋章的環(huán)節(jié)。這是去年東莞精賽自動化機械設備有限公司為公司新建廠房、研發(fā)樓及宿舍一期建設項目申請辦理建設工程規(guī)劃許可證的流程圖。通過全流程網上審批，公司只用時6工作日就拿到了許可證。除了“零跑動”，還實現了辦事材料“零提交”。
精賽項目審批流程圖。
堅持“數據多跑路，群眾少跑路”的原則，目前建設項目用地預審與選址意見書核發(fā)、建設工程規(guī)劃許可證（建筑類、市政類）、建設項目選址意見書核發(fā)等29項業(yè)務已實現業(yè)務全流程線上審批，有效提高規(guī)劃用地審批效率。
以往，統(tǒng)一區(qū)域評估的缺乏不時困擾企業(yè)，增加企業(yè)成本。為此，今年開始，東莞市在松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)等適用區(qū)域的園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府分類推進和實施區(qū)域評估工作。市自然資源局聯合市發(fā)改局、市生態(tài)局等6個部門，形成了《東莞市工程建設項目區(qū)域評估實施細則》和《工程建設項目區(qū)域評估事項例外清單》。改革后，對于擬進入園區(qū)內企業(yè)，均可共享使用區(qū)域評估的成果，對負面清單以外的項目一律簡化審批，符合簡化評估環(huán)節(jié)和材料的項目，由企業(yè)提出申請后行政審批部門予以簡化。改革將為企業(yè)實現節(jié)約時間與降低成本兩大“紅利”。
市自然資源局還大力推行工程建設項目竣工驗收階段規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產測繪實行聯合測繪，質檢合格的聯合測繪成果和市政務信息資源共享平臺對接，實現了數據自動推送、線上共享。同時只收取一次測繪費用，減少了重復測繪，減輕了企業(yè)負擔。截至今年9月30日，全市聯合測繪試點申報項目為19個，已完成全流程網辦的項目1個，部分完成的項目7個。