▲廣東省司法廳官網(wǎng)截圖。
近日，經(jīng)廣東省人民政府同意，廣東省司法廳印發(fā)通知，決定建立敗訴行政案件報(bào)告制度及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
通知明確，敗訴行政案件的報(bào)告范圍包括生效裁判撤銷、部分撤銷或判決變更行政行為等7類情況。要求行政機(jī)關(guān)向上一級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告敗訴原因和整改措施，同時(shí)規(guī)定發(fā)生敗訴行政案件后，新作出的行政行為再次發(fā)生敗訴的，將在法治廣東建設(shè)考評(píng)中予以扣分。
政府輸了官司，要原原本本地向上級(jí)報(bào)告情況，還要提出整改措施，二次敗訴還要扣分，這顯然是確保行政行為合法性的切實(shí)之舉。之前天津等地也曾推出類似的制度，但“扣分”的措施還比較少見(jiàn)。
眾所周知，建立行政訴訟的目的就是為了保證行政行為的合法性，防止不法、不當(dāng)?shù)男姓袨閷?duì)公民權(quán)益造成侵害。如同很多民眾會(huì)因?yàn)殄e(cuò)誤理解發(fā)生守法偏差一樣，行政機(jī)關(guān)也由普通人組成，同樣會(huì)因?yàn)槿涡曰蚶斫馄畹仍虺霈F(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)或者錯(cuò)誤執(zhí)法現(xiàn)象。
因此，要保證依法行政，也少不了由中立的司法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的正確性、合法性進(jìn)行判斷、指引，對(duì)不法與不當(dāng)?shù)男姓袨榧皶r(shí)進(jìn)行糾偏。行政訴訟本就是對(duì)依法行政所設(shè)的一道保障。
既然行政訴訟的基本功能是對(duì)不法或不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行糾偏，那么若行政機(jī)關(guān)敗訴，當(dāng)事人或涉事機(jī)關(guān)深刻反省不法或不妥的原因并進(jìn)行改正，就是必然要求。
然而，現(xiàn)實(shí)中一些行政機(jī)關(guān)人員的認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題，出于各種原因，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤拒不改正，甚至法院已經(jīng)判決敗訴的案件，依然做出與原行政行為基本相同的行政行為。個(gè)別行政機(jī)關(guān)“一錯(cuò)再錯(cuò)”的現(xiàn)象，既損害了司法權(quán)威，也破壞了行政機(jī)關(guān)的公信力。
而向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告敗訴原因和整改措施，就使得行政機(jī)關(guān)必須尊重司法權(quán)威和正視行政行為中的錯(cuò)誤，有針對(duì)性地進(jìn)行整改；從而有利于通過(guò)行政訴訟發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，并由此堵塞漏洞，避免相關(guān)錯(cuò)誤重復(fù)發(fā)生。
至于二次敗訴將在考評(píng)中扣分的規(guī)定，則進(jìn)一步保障了制度的現(xiàn)實(shí)有效性。人們往往根據(jù)利害判斷行事，也只有使相關(guān)責(zé)任人承受不利后果，才會(huì)倒逼著他們認(rèn)真履職，不敢任性或者敷衍。
當(dāng)然，對(duì)于那些明知故犯、故意對(duì)抗法院裁判的惡意“改正”，僅僅是扣分恐怕還不夠，還有必要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)或處分，讓“依法行政”的要求更具剛性。
總體而言，向上級(jí)報(bào)告敗訴案件的來(lái)龍去脈，無(wú)疑是一場(chǎng)“靈魂拷問(wèn)”，意在通過(guò)實(shí)實(shí)在在的反思，達(dá)成“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，規(guī)范一類行為，堵塞一類漏洞，建立一類制度”的目的。不過(guò)，制度要達(dá)成實(shí)效，還需要在施行過(guò)程中注意防止落入形式主義、官話套話的窠臼，真正用法律的武器清理不當(dāng)、不法的行政行為。
吳元中（法律工作者）