繆因知
中國人民銀行行長易綱近日在第二屆外灘金融峰會(huì)上表示，應(yīng)全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)開放理念和模式的轉(zhuǎn)變。盡管我國金融業(yè)開放步伐很快，但外資在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和展業(yè)限制解除后，仍需申請諸多許可，面臨不少操作性問題，對金融業(yè)開放的訴求依然較多。這表明金融業(yè)向負(fù)面清單管理的轉(zhuǎn)變還有不少工作要做。
金融業(yè)是高度專業(yè)化的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。盡管有人極力撇清早已“聲名破產(chǎn)”的網(wǎng)絡(luò)借貸P2P和互聯(lián)網(wǎng)金融的關(guān)系，但實(shí)際上，豐富的數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)風(fēng)控、大數(shù)據(jù)信用等全都是當(dāng)初被用來尬吹P2P是對銀行的“革命化顛覆”的要素。金融業(yè)事關(guān)人民海量財(cái)富和社會(huì)穩(wěn)定，不應(yīng)該繼續(xù)成為概念主導(dǎo)、理念驅(qū)動(dòng)、想法支撐的試驗(yàn)田。
擴(kuò)大對外開放，實(shí)現(xiàn)“同代優(yōu)質(zhì)競爭”對我國金融業(yè)發(fā)展意義重大。所謂“同代”，是說新增的競爭力量是來自于“同一代”的實(shí)實(shí)在在的成熟的境外金融機(jī)構(gòu)，而非自我標(biāo)榜“下一代”但實(shí)際上金融風(fēng)險(xiǎn)控制能力言過其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。所謂“優(yōu)質(zhì)”，是說它們不是以監(jiān)管政策松綁為核心優(yōu)勢，其競爭能力來自于自身多年扎扎實(shí)實(shí)的積累，能夠?yàn)槲覈鹑跈C(jī)構(gòu)所借鑒吸收。
現(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)開放理念和模式的轉(zhuǎn)變”，或許不那么搶眼，但這方面其實(shí)有很多工作要做。我國過去兩年金融業(yè)開放步伐很快，包括徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域外資股比限制，不斷擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，持續(xù)提高資本市場雙向開放程度，然而，正如易綱指出的，外資仍需申請諸多許可，面臨不少操作性問題，外資金融機(jī)構(gòu)的營商環(huán)境仍然需要不斷優(yōu)化。
與此同時(shí)，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，當(dāng)然不只是為了給它們提供蛋糕，而是為了提升我們整體的金融國力。
首先，這可以倒逼境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營能力。從過去幾十年的經(jīng)驗(yàn)看，外資金融機(jī)構(gòu)在華的有限準(zhǔn)入并未對境內(nèi)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生過大的沖擊，相反，對外開放豐富了業(yè)務(wù)產(chǎn)品，增加了金融要素供給，有利于提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力，助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這也是我國進(jìn)一步開放市場，實(shí)現(xiàn)“利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源”的主動(dòng)化之底氣所在。
進(jìn)一步開放固然意味著競爭的加劇，但也給了境內(nèi)機(jī)構(gòu)更多的鍛煉機(jī)會(huì)。中國已是世界第一大貿(mào)易國和第二大直接投資目的地，中國金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)能有效直面“走進(jìn)來”的對手后，才可能在“走出去”后真正站穩(wěn)腳跟。
其次，開放可以促進(jìn)金融制度規(guī)則供給和實(shí)施的完善。在負(fù)面清單模式下，監(jiān)管部門可將更多的資源從準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的提升。隨著金融商品和服務(wù)市場化的加強(qiáng)，我國金融業(yè)其實(shí)面臨著更為核心的改革攻堅(jiān)任務(wù)，即彈性的人民幣匯率形成機(jī)制改革和市場主導(dǎo)的人民幣國際化。這不是靠監(jiān)管者強(qiáng)力就能推動(dòng)的，而需要一大批能運(yùn)用人民幣自由從事市場化交易的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)的共同努力。監(jiān)管部門則要保持定力做好服務(wù)，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。
總之，金融業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)取決于市場主體的穩(wěn)健的競爭，通過擴(kuò)大開放和實(shí)現(xiàn)高水平開放，讓更多境內(nèi)外主體在同等資質(zhì)要求、統(tǒng)一行為規(guī)則下進(jìn)行競爭。這是我國改革開放歷程中經(jīng)受住了檢驗(yàn)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得堅(jiān)持。