多位受訪專家認為，人才回流地方的趨勢早已有之。舊題重議，是因為疫情之下就業(yè)難題更為突出。中國經濟發(fā)展的階段性特征、高校招生規(guī)模的擴大及年輕人就業(yè)觀念的轉變是人才下沉的根本原因
文 | 《財經》記者 張明麗 實習記者 李語佳
編輯 | 王延春
“三年前，我最大的夢想是留在北京；現在，我最大的夢想是離開北京?！?對外經濟貿易大學大四學生小胡說，她計劃通過“少數民族骨干計劃”申請考研，按規(guī)定，報考人畢業(yè)后需回定向地區(qū)就業(yè)。她希望被分配到老家稅務局或審計局工作，盡管這與她曾經的夢想相去甚遠。
笑稱被現實磨平了棱角，實則經過深思熟慮。小胡告訴《財經》記者，在老家，一些公司會為職工提供住房；買房時，家里也會提供經濟援助，而在北京，即便月工資過萬，扣除租房等固定成本，手頭余額所剩無幾，生活質量并不高。
羅林姣是美國哈佛大學物理系腦科學中心博士后，現擔任深圳南山區(qū)桃源街道辦副主任，她稱選擇當街道辦副主任屬個人行為。近年來，越來越多的名牌高校畢業(yè)生放棄在北上廣工作，轉而下沉到二三線城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。近日，杭州市余杭區(qū)的一份招聘公示引發(fā)熱議，名單中全部為來自清華北大的碩博畢業(yè)生，其中一部分學生就職于街道辦事處。后經余杭區(qū)委組織部相關負責人證實，公示截圖為2018年招聘情況。
多位受訪專家認為，人才回流地方的趨勢早已有之。舊題重議，是因為疫情之下就業(yè)難題更為突出。中國經濟發(fā)展的階段性特征、高校招生規(guī)模的擴大及年輕人就業(yè)觀念的轉變是人才下沉的根本原因。
“就業(yè)難”非人才下沉根本原因
余杭區(qū)委組織部相關負責人表示，清華北大的學生來街道工作并非大材小用，而是基于余杭經濟社會發(fā)展的需要，很多工作專業(yè)性強，亟需更多青年才俊在經濟社會的服務管理上做好專業(yè)支撐。該負責人還透露，近年來余杭區(qū)不僅面向清華北大招賢納士，每年也面向國內外其他高校招聘優(yōu)秀人才。
圖片來源：余杭區(qū)發(fā)布
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所勞動與就業(yè)研究室主任曲玥告訴《財經》記者，“人才下沉”由多種因素導致。
一是中國經濟發(fā)展的階段性特征使二線城市出現新機遇。在經濟發(fā)展初期，高層次人才向沿海發(fā)達地區(qū)集聚。中國現已邁入中等收入階段，勞動力成本上漲帶動沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢被削弱，部分產業(yè)轉移至中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)有更好的產業(yè)基礎承接人才，二線城市出現新機遇。
二是中國高校擴招使得高層次群體在短期內迅速壯大。但教育水平不能僅看數量，還需衡量質量。如果大學生數量過剩，但技能與專業(yè)不能對標市場需求，學生難以在一線城市找到滿意工作，回老家或次發(fā)達地區(qū)或是出于無奈之舉。
三是年輕人的就業(yè)理念有所轉變。年輕人可以主動根據社會經濟發(fā)展情況靈活調整自己的就業(yè)觀念；也會在不能達成最優(yōu)理想狀態(tài)時，被動選擇次優(yōu)匹配渠道。
“疫情之下經濟周期的沖擊加劇了就業(yè)難，使得人才下沉現象更為明顯。即使沒有疫情，同樣的情況也會發(fā)生，疫情只是直接原因。”曲玥說。
澎湃新聞“美術課”欄目通過梳理一流大學建設高校《2016/2017/2018年度畢業(yè)生就業(yè)質量報告》發(fā)現：2016年-2018年，京滬“一流高校”畢業(yè)生更少留在本地工作。
#p#分頁標題#e#圖片來源：澎湃新聞
北京航天航空大學經濟管理學院副教授、中國生涯教育委員會學術委員會專家蘇文平結合30年高校一線教學、咨詢經驗告訴《財經》記者：近年來，三四線城市生活與工作環(huán)境一直在持續(xù)改善，同時為吸引人才加強了招聘力度。加之95后畢業(yè)生的生活條件較上一代人更好，奮斗意識相對較弱。很多孩子不愿離開家，父母也希望孩子留在身邊，幾方合力導致學生離開一線城市。
蘇文平教授認為，二三線城市基礎設施與政策的完善使人才愿意回流，回流人才將地方建設得更好，繼而吸引更多人才加入，這是良性循環(huán)。“特別是杭州、深圳、成都、武漢等城市，近幾年吸引人才的加速度快于北上廣，最終結果是人才分布到各地。這樣的趨勢早已有之，即使沒有疫情，5年、10年后也會如此。”
人才回流促進地方經濟發(fā)展
為鼓勵人才下沉，各地積極筑巢引鳳，用多維補貼、真金白銀吸引人才。中國指數研究院發(fā)布的報告顯示，大部分出臺人才新政的城市放開對學歷型人才的落戶限制，“零門檻落戶”、“先就業(yè)后落戶”、“在線落戶”是三大關鍵詞；安居方面，地方給予合理的購房資格和購房補貼；鄭州、合肥等城市對生活補貼也加大力度，系列措施對加快意向型人才的流入有推動作用。
據了解，2017年初，武漢市提出“五年內留住百萬大學生”計劃，拉開了城市搶人序幕。當年，西安、成都、南京、廈門、長沙、鄭州、合肥等二線城市相繼推出“人才新政”。2018年，全國超過100個城市發(fā)布了人才政策，二線城市依然是主力，并擴展至部分三線城市。2019年部分三四線城市實現從“人才流出地”向“人才流入地”的轉變。2020年9月，鏈家發(fā)布的《中國大學生職住觀報告》顯示，繼北上廣深之后，杭州、成都、西安、武漢、南京成為大學生畢業(yè)后更愿意的就業(yè)和居住的城市。
人才下沉會對地方經濟及城市發(fā)展產生哪些影響？是否會成為今后一段時間內大學生擇業(yè)新趨勢？
曲玥分析，人才下沉有利于促進“雙循環(huán)”。數月來，中央多次重申，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
目前，中國產業(yè)經濟的區(qū)域布局還有很大的調整空間與發(fā)展?jié)摿Α８鶕麌涷?，當某地經濟發(fā)展到一定程度時，為獲取成本優(yōu)勢，勞動密集型產業(yè)會向相對落后的國家或地區(qū)轉移，原地區(qū)則進行產業(yè)升級。中國各地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡，這就為東部沿海地區(qū)向內陸轉移勞動密集型產業(yè)提供可行性，其結果是，東部地區(qū)產業(yè)升級、中西部經濟協(xié)調發(fā)展，而中西部地區(qū)對經濟轉移的承接需要勞動力來完成。
西部地區(qū)的崛起也會使國內經濟發(fā)展更協(xié)調。在產業(yè)經濟的背景下，勞動密集型產業(yè)多為出口導向型。當前國際局勢變幻莫測，產品輸出一旦受阻將阻礙國際循環(huán)。為保國內循環(huán)順暢，此前售往國外的產品需要轉移至國內消化。提高居民的收入和消費、激發(fā)他們的消費潛力是關鍵，這同樣需要人員來匹配。
曲玥說，政府在吸引人才去中西部地區(qū)上可以更有作為。經濟政策為根本，政府應著力改善新興產業(yè)和企業(yè)的投資環(huán)境及制度，降低運營成本。人才政策為輔，“經濟發(fā)展得好，人才自然會過去。”
蘇文平認為，人才回流對地方經濟有正向影響，這一點毋庸置疑。他們的加入首先會拉升當地衣食住行等方方面面的消費。如果地方能留得住人，他們會持續(xù)創(chuàng)造價值，為當地經濟發(fā)展注入新活力，形成良性循環(huán)。
“在此過程中，用人部門要針對人才制定特定方案予以激勵?！碧K文平舉例，三四線城市銀行招到的985高校的碩士畢業(yè)生被派往縣城支行工作，除他之外，所有員工都是當地人。因無法適應環(huán)境，該學生只工作3個月就選擇了辭職?！叭瞬怕涞睾鬅o法適應而離開，會使該地區(qū)在校友圈里名聲下降，對地區(qū)產生負面影響?！?/p>
杭州是典型的“人才帶動城市經濟發(fā)展”案例。在阿里巴巴、網易等互聯網巨頭、眾多創(chuàng)業(yè)公司，以及2018年剛建成的杭州醫(yī)藥港小鎮(zhèn)的影響下，杭州市2016年-2019年人才凈流入率、互聯網人才凈流入率保持全國第一，2019年人口增量達55.4萬。大量人才流入為經濟帶來的作用顯著：杭州市統(tǒng)計局數據顯示，2019年，杭州數字經濟核心產業(yè)增加值為3795億元，增長15.1%，比上年提高0.1個百分點；電子商務產業(yè)增加值增長14.6%，物聯網產業(yè)增加值增長13.6%，數字內容產業(yè)增加值增長16.3%，軟件與信息服務產業(yè)增加值增長15.7%。杭州GDP排名位列全國第九。
為加強人才工作對地方經濟的助力，發(fā)揮人才對制造業(yè)高質量發(fā)展的引領支撐作用，廣東近日制定強化制造業(yè)高質量發(fā)展人才支撐的意見，提出到2025年，全省制造業(yè)人才總量超過1350萬人，其中，專業(yè)技術人才約280萬人，技能人才約850萬人，經營管理人才約220萬人；從業(yè)人員受過高等教育比例達到30%以上，高技能人才占技能人才比例達到35%以上，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)人員比例達到10%以上的發(fā)展目標。#p#分頁標題#e#
8月24日，寧夏自治區(qū)政府新聞辦舉行《關于鼓勵引導人才向基層流動的若干措施》（下稱《措施》）新聞發(fā)布會，為支持基層人才成長，《措施》重點圍繞編制管理、職稱評審、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、薪酬待遇等方面進行改革，對認定的自治區(qū)高技能人才培養(yǎng)基地給予100萬元補助，對認定的國家和自治區(qū)技能大師工作室分別給予20萬元、10萬元補助。力度之大前所未有。
寬泛界定“成功就業(yè)”含義
曲玥表示，中國經濟的結構性調整導致勞動力市場供、需兩端不匹配，因此高校畢業(yè)生專業(yè)對口率持續(xù)處于低位。
從需求端看，傳統(tǒng)中國以農業(yè)為主，改革開放以來工業(yè)發(fā)展迅速，2013年，中國第三產業(yè)增加值更是首次超過第二產業(yè)。經濟騰飛帶來的產業(yè)結構調整導致勞動力需求結構變化。此前市場上對非技能型的勞動力需求較多，現在對技能型人才的需求更多。
從供給端看，中國高校擴張看起來很快，但勞動力更替總體上依托于人口序列的變化，即用下一代人頂替上一代人，其實是一個很慢的變量，因此，學生技能的調整很難即時匹配上需求變化。
蘇文平表示，隨著教育水平整體提高，基礎崗位上會出現更多大學生，這是長期以來中國從精英教育轉向大眾教育的結果。此外，95后畢業(yè)生父母多為60后和70后，他們中不少人就是大學畢業(yè)，對于“成功就業(yè)”的定義更寬泛。老一輩人秉持“只要孩子有出息，走得越遠越好”的觀念。與他們相比，這一代父母不僅重視工作角色，也更看重生活質量，他們希望孩子留在身邊，同樣注重生活環(huán)境的舒適度。
隨著經濟發(fā)展，二三線城市與一線城市差距逐步縮小，壓力小、節(jié)奏慢、幸福感高成為二三線城市新競爭優(yōu)勢。曲玥認為，大城市為年輕人提供發(fā)展機遇，而非即時兌現幸福生活，如果現實趨于飽和，“未來機會”看起來也就更難實現。區(qū)縣相對人性化，提供更舒適的住房條件或更好的人文關懷，這是基層吸引人才的重要發(fā)力點。
“不是基礎崗位非高材生來做不可，而是只要激勵措施得當、高材生來做工作質量整體會有提升?！?/span>蘇文平說，人盡其用尤為重要，無論在哪個位置，都要能發(fā)揮出他們的能力。假如僅為了緩解眼下就業(yè)難題而來，一旦有了更好機會、一定會很快離開的。如果工作環(huán)境能讓他們發(fā)揮出能力、實現自我價值，就能達成雙贏局面。美國碩士畢業(yè)生有愿意當幼兒園老師的，最近深圳出現了哈佛博士畢業(yè)去街道辦事處工作的，只要他們真心認可崗位價值、能盡力創(chuàng)造價值，就是為社會做貢獻。
（應受訪者要求，文中小胡為化名）