增強生育政策的包容性，既可以回應(yīng)當(dāng)前人口發(fā)展現(xiàn)狀，也能充分照拂未來人口發(fā)展趨勢，長期意義顯而易見。
▲資料圖，圖片來自新京報網(wǎng)。
文 | 重舟
隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“建議”）的公布，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略備受關(guān)注。“建議”提出，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
從2000年至2019年，中國60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.54億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至18.1%?？梢哉f，中國社會老齡化程度加深的曲線是非常清晰的。而民政部不久前披露，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，屆時中國社會將從輕度老齡化邁入中度老齡化。在這樣的人口結(jié)構(gòu)變局之下，“十四五”規(guī)劃建議提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，無疑是頂層設(shè)計上有的放矢。而“優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性”，正是其中的關(guān)鍵一環(huán)。
近年來從單獨二孩到全面二孩的生育政策調(diào)整，其實就是生育政策對于人口變化趨勢的一種直接回應(yīng)。只不過，從現(xiàn)實來看，生育政策仍需與人口變化趨勢結(jié)合得更緊密。根據(jù)各地的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二孩政策紅利的釋放已經(jīng)見頂，要以更多的生育人口來對沖老齡化趨勢，在生育政策上作出更大的優(yōu)化是必由之路。至于具體如何調(diào)整，目前仍待政策設(shè)計，但“增強生育政策包容性”已然釋放出了積極信號。
習(xí)近平總書記日前在北京中南海參加第七次全國人口普查登記時指出，近年來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。要通過這次人口普查查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面情況，把握人口變化趨勢性特征，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系提供準確統(tǒng)計信息支持。生育政策的“包容性”到底該如何增強，調(diào)整幅度有多大，此次人口普查數(shù)據(jù)無疑有重要的參考價值。
同時，考慮到人口發(fā)展的自身規(guī)律，以及社會生育意愿與生育政策之間的固有落差，生育政策包容性的增強，既要有力回應(yīng)當(dāng)前的人口發(fā)展現(xiàn)狀，也要充分照拂到未來的人口發(fā)展趨勢。
此前一系列生育政策調(diào)整的效果反饋，在一定程度上也說明了這一點。因此，繼續(xù)增強生育政策的包容性，務(wù)必要有立足長遠的考量，在參照人口數(shù)據(jù)、社會意愿和人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，適時穩(wěn)妥調(diào)整生育政策，為應(yīng)對人口老齡化贏得更多主動性。事實上，這次“十四五”規(guī)劃建議也明確提出要“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略”。
當(dāng)然，生育政策只是影響社會生育意愿的因素之一，這項政策調(diào)整要對社會人口結(jié)構(gòu)帶來最大化的積極影響，絕不只限于人口政策的調(diào)整這么簡單，而必須要有配套的改革支持。
“建議”要求“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，這指向的其實就是一種系統(tǒng)性的支持體系建設(shè)。這方面，一些老齡化相對嚴重的地方已經(jīng)有所探索，下一步要將這種社會生育支持系統(tǒng)完善、強化并普及，真正有效降低社會在生育上的現(xiàn)實顧慮。而針對不同地方人口發(fā)展形勢和生育成本差異，也可以給予地方更多因地制宜探索生育政策調(diào)整和社會支持體系建設(shè)的空間。
目前我國已成為全世界老年人口數(shù)量最多、老齡化速度最快的大國，在應(yīng)對老齡化上，諸多方面其實無現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，必須要有更多的自我探索。而從以限制生育為特色的計劃生育政策，轉(zhuǎn)變到“增強生育政策包容性”，乃至未來不排除鼓勵生育，這不僅僅是政策的優(yōu)化，也是人口觀的與時俱進，而歸根結(jié)底，這都是以國民的根本利益為目的。