增強(qiáng)生育政策的包容性，既可以回應(yīng)當(dāng)前人口發(fā)展現(xiàn)狀，也能充分照拂未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)，長(zhǎng)期意義顯而易見(jiàn)。
▲資料圖，圖片來(lái)自新京報(bào)網(wǎng)。
文 | 重舟
隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“建議”）的公布，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略備受關(guān)注?！敖ㄗh”提出，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
從2000年至2019年，中國(guó)60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.54億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至18.1%?？梢哉f(shuō)，中國(guó)社會(huì)老齡化程度加深的曲線是非常清晰的。而民政部不久前披露，“十四五”期間，全國(guó)老年人口將突破3億，屆時(shí)中國(guó)社會(huì)將從輕度老齡化邁入中度老齡化。在這樣的人口結(jié)構(gòu)變局之下，“十四五”規(guī)劃建議提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，無(wú)疑是頂層設(shè)計(jì)上有的放矢。而“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”，正是其中的關(guān)鍵一環(huán)。
近年來(lái)從單獨(dú)二孩到全面二孩的生育政策調(diào)整，其實(shí)就是生育政策對(duì)于人口變化趨勢(shì)的一種直接回應(yīng)。只不過(guò)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，生育政策仍需與人口變化趨勢(shì)結(jié)合得更緊密。根據(jù)各地的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二孩政策紅利的釋放已經(jīng)見(jiàn)頂，要以更多的生育人口來(lái)對(duì)沖老齡化趨勢(shì)，在生育政策上作出更大的優(yōu)化是必由之路。至于具體如何調(diào)整，目前仍待政策設(shè)計(jì)，但“增強(qiáng)生育政策包容性”已然釋放出了積極信號(hào)。
習(xí)近平總書(shū)記日前在北京中南海參加第七次全國(guó)人口普查登記時(shí)指出，近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)。要通過(guò)這次人口普查查清我國(guó)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面情況，把握人口變化趨勢(shì)性特征，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系提供準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信息支持。生育政策的“包容性”到底該如何增強(qiáng)，調(diào)整幅度有多大，此次人口普查數(shù)據(jù)無(wú)疑有重要的參考價(jià)值。
同時(shí)，考慮到人口發(fā)展的自身規(guī)律，以及社會(huì)生育意愿與生育政策之間的固有落差，生育政策包容性的增強(qiáng)，既要有力回應(yīng)當(dāng)前的人口發(fā)展現(xiàn)狀，也要充分照拂到未來(lái)的人口發(fā)展趨勢(shì)。
此前一系列生育政策調(diào)整的效果反饋，在一定程度上也說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，繼續(xù)增強(qiáng)生育政策的包容性，務(wù)必要有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量，在參照人口數(shù)據(jù)、社會(huì)意愿和人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，適時(shí)穩(wěn)妥調(diào)整生育政策，為應(yīng)對(duì)人口老齡化贏得更多主動(dòng)性。事實(shí)上，這次“十四五”規(guī)劃建議也明確提出要“制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略”。
當(dāng)然，生育政策只是影響社會(huì)生育意愿的因素之一，這項(xiàng)政策調(diào)整要對(duì)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)最大化的積極影響，絕不只限于人口政策的調(diào)整這么簡(jiǎn)單，而必須要有配套的改革支持。
“建議”要求“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，這指向的其實(shí)就是一種系統(tǒng)性的支持體系建設(shè)。這方面，一些老齡化相對(duì)嚴(yán)重的地方已經(jīng)有所探索，下一步要將這種社會(huì)生育支持系統(tǒng)完善、強(qiáng)化并普及，真正有效降低社會(huì)在生育上的現(xiàn)實(shí)顧慮。而針對(duì)不同地方人口發(fā)展形勢(shì)和生育成本差異，也可以給予地方更多因地制宜探索生育政策調(diào)整和社會(huì)支持體系建設(shè)的空間。
目前我國(guó)已成為全世界老年人口數(shù)量最多、老齡化速度最快的大國(guó)，在應(yīng)對(duì)老齡化上，諸多方面其實(shí)無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須要有更多的自我探索。而從以限制生育為特色的計(jì)劃生育政策，轉(zhuǎn)變到“增強(qiáng)生育政策包容性”，乃至未來(lái)不排除鼓勵(lì)生育，這不僅僅是政策的優(yōu)化，也是人口觀的與時(shí)俱進(jìn)，而歸根結(jié)底，這都是以國(guó)民的根本利益為目的。