文 | 魯全
中共中央有關(guān)十四五規(guī)劃的建議明確提出，十四五期間要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。消息一出，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
全國(guó)統(tǒng)籌并非此次規(guī)劃建議提出的新目標(biāo)。2010年通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》便要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，到十二五、十三五規(guī)劃再次提出實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，十九大報(bào)告中也表示要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。
但相比以往，此次的措辭簡(jiǎn)單明了，態(tài)度堅(jiān)決。這是因?yàn)椋攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌確實(shí)箭在弦上。
“雙循環(huán)”為全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造了良好條件
事實(shí)上，相較十年前，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的改革背景已有重大變化。
2018年，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案明確，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳職責(zé)從社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門。稅務(wù)部門對(duì)用人單位的信息掌握更加全面、準(zhǔn)確，且為系統(tǒng)垂直管理，這為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一征收奠定了組織基礎(chǔ)。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)不同省份之間人口結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況有較大差異——人口凈流入的東南沿海省份基金結(jié)余較多、人口凈流出的中西部省份基金缺口較大。
但全國(guó)統(tǒng)籌是明確的政策目標(biāo)，因此有基金結(jié)余的地區(qū)通過(guò)調(diào)整缺口的補(bǔ)貼方式、放松退休審批以及將部分未長(zhǎng)期繳費(fèi)參保者納入制度等方式，對(duì)本省區(qū)的結(jié)余基金進(jìn)行非合理的消耗，以避免全國(guó)統(tǒng)籌后，基金結(jié)余被在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
這樣的態(tài)勢(shì)下，如若再不盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，一旦基金結(jié)余被耗盡，則全國(guó)統(tǒng)籌的互助共濟(jì)功能必將大打折扣。
再者，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造了良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
在以吸引投資為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)被視為勞動(dòng)力成本。不同地區(qū)通過(guò)充分利用人口紅利降低費(fèi)率或費(fèi)基的情況不乏罕見，地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率也因此呈現(xiàn)出兩極分化。
但在以國(guó)內(nèi)消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保制度不應(yīng)再被簡(jiǎn)單地視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，其可以穩(wěn)定居民的預(yù)期，提升居民的消費(fèi)傾向，因此迫切需要實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和定型。而對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，全國(guó)統(tǒng)籌就是其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與定型的核心要素。
全國(guó)統(tǒng)籌不是“吃大鍋飯”
或許很多人有一個(gè)疑問(wèn)：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是在吃大鍋飯嗎?其實(shí)不然。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及人的一生，從人的整個(gè)生命周期的角度去看，人們跨地區(qū)流動(dòng)的可能性極大，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各國(guó)都是中央政府的事權(quán)和全國(guó)統(tǒng)一的制度，而非地方政府的權(quán)力或地方性制度。統(tǒng)一的制度就必然要求統(tǒng)一的基金收支和統(tǒng)一的費(fèi)率。
而由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革緣起于地方試點(diǎn)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次較低。加之人口單向流動(dòng)所導(dǎo)致的區(qū)域間人口結(jié)構(gòu)的差異——經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)年輕勞動(dòng)者多、實(shí)際費(fèi)率低，更容易吸引投資;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)年輕勞動(dòng)力少，實(shí)際費(fèi)率高，無(wú)法吸引投資和創(chuàng)造就業(yè)崗位。由此造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)的惡性循環(huán)與不同地區(qū)之間的兩極分化。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
要改變這種現(xiàn)狀，就需要遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一性的內(nèi)在要求和互助共濟(jì)的根本原則，在十四五時(shí)期實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。
那么，如何避免在再分配過(guò)程中出現(xiàn)吃大鍋飯的現(xiàn)象?
首先，不妨以統(tǒng)一實(shí)際繳費(fèi)率作為抓手。在減稅降費(fèi)的背景下，要以降費(fèi)促統(tǒng)一，在降費(fèi)的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)費(fèi)率的統(tǒng)一。
其次，還可以建立合理的權(quán)責(zé)分配機(jī)制。全國(guó)統(tǒng)籌并非意味著地方政府不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任何責(zé)任，要建立中央與地方政府之間的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)基金缺口要按照財(cái)政資源的分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理分擔(dān)。
最后，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定方式的參數(shù)設(shè)計(jì)。全國(guó)統(tǒng)籌并不意味著按照全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。仍要遵循待遇與繳費(fèi)相掛鉤的待遇確定原則，要充分考慮不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平和生活水平的差距，按照?；镜脑瓌t，合理確定養(yǎng)老金水平，防止出現(xiàn)群體之間養(yǎng)老金差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。
□魯全(中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng))