“十四五”規(guī)劃建議稿已于11月3日發(fā)布?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。因此，“十四五”規(guī)劃受到國內(nèi)國際各界的矚目。
尤其是，在規(guī)劃中提出了二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建設(shè)，意味著這不僅關(guān)乎下一個五年的經(jīng)濟發(fā)展，還關(guān)乎開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程如何邁進。
規(guī)劃和遠(yuǎn)景建議稿的內(nèi)容納含了國家發(fā)展的各方各面，從國際形勢的戰(zhàn)略定位到民生福祉的具體重點，均提出了明晰的思路，為遠(yuǎn)景目標(biāo)指明了方向。
其中，第十二部分“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”主要聚焦于民生建設(shè)，首要的第四十二條則提出“提高人民收入水平”，“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，尤其強調(diào)需著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。而這也將為提振內(nèi)需夯實最寬厚的基礎(chǔ)。
擴大內(nèi)需市場，中低收入人群增長空間大
從民生福祉上來看，全面建成小康社會，并引領(lǐng)國家開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，中低收入人群如何有更多的獲得感和幸福感至關(guān)重要。
2010年，中國經(jīng)濟總量升至世界第二位。2019年，中國人均GDP水平70892元人民幣，按照當(dāng)時匯率折算，正式成為“1萬美元俱樂部成員國”。但是，中國的人均GDP仍然沒有達(dá)到世界平均水平，而且與大多數(shù)國家相比，中國居民收入占比偏低，政府收入和企業(yè)收入占比偏高。
雖然過去20年中，低收入群體不斷減少，脫貧減貧目標(biāo)完成較好，但相對貧困和低收入人群仍然是社會和經(jīng)濟需要特別關(guān)注的，而高速發(fā)展雖然帶來了普遍的收入提升，也帶來了收入差距加大等新問題，亦是未來建設(shè)現(xiàn)代化國家所需要著力解決的。
從經(jīng)濟和消費上看，中國近40年的高速經(jīng)濟發(fā)展帶來了市場內(nèi)需的不斷擴大。但是，初期的“勞動力紅利”“成本紅利”和“出口帶動紅利”，基本上已經(jīng)完成了其歷史階段性使命，其帶動作用仍在，但增長空間已經(jīng)不大，其所帶來的邊際效應(yīng)已經(jīng)極小。有些要素如勞動力等，因人口政策等原因甚至將出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性逆轉(zhuǎn)。
經(jīng)濟發(fā)展急需更多的新要素補充和升級。加之近年來全球形勢驟變，保守主義、單邊主義興起，世界貿(mào)易和投資都受到阻礙而下降。在此形勢下，提振內(nèi)需顯得更為重要和關(guān)鍵。
而在內(nèi)需市場中，中高收入人群的消費潛力不小，但增長空間或有限，廣大的中低收入人群則有著更大的增長空間。過去20年中，中低收入人群的消費率基本上保持不變，因此，提高收入對提振其消費意義重大，而且能夠有明顯實際作用——這幾年，電商平臺紛紛下沉，著力挖掘“五環(huán)外”的消費能量，這同樣需要增加“塔基人群”的收入作支撐。
提高收入水平，是經(jīng)濟發(fā)展新階段的需要
在全球政經(jīng)形勢都極度不穩(wěn)定的態(tài)勢下，2020年一場新冠疫情又“雪上加霜”，給全球需求和供給都予以重大打擊。中國雖然因防控疫情得力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)定有序，消費需求也在恢復(fù)的路上，但面對如此紛繁蕪雜、波詭云譎的外部環(huán)境和歷史時刻，調(diào)整整體戰(zhàn)略定位亦刻不容緩。
在此背景下，中央提出集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
如何實現(xiàn)“兩個循環(huán)”？提振內(nèi)需是關(guān)鍵。而要提振內(nèi)需，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的融合融通，提高中低收入群體收入就是夯實基礎(chǔ)之舉。#p#分頁標(biāo)題#e#
規(guī)劃與遠(yuǎn)景也提出了更具體的解決方向。一是完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。二是完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。三是發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
這其中，以要素變現(xiàn)作為中低收入人群增收的重要切入點，注重稅收、社保調(diào)節(jié)的作用，都契合現(xiàn)實之需，也勾畫出了未來的政策導(dǎo)圖。
作為有著14億人口的大國，人口眾多既給我們帶來了巨大的市場潛力，也給我們帶來了比其他國家地區(qū)更多的發(fā)展難題。無論如何，我國的發(fā)展必須最終立足國內(nèi)，用收入作為支點，著力培養(yǎng)超大規(guī)模的內(nèi)需市場。促進供需大循環(huán)需要擴大內(nèi)需，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略需要挖掘潛在消費需求，避免經(jīng)濟增長進入“低水平均衡陷阱”。
以此而言，盤活要素的“存量”和市場需求的“存量”，讓中低收入人群有更多的收入、更強的意愿、更廣泛的選擇進行消費提升和升級，既是保障人民美好生活的需要，也是國家經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的需要。
萬喆（知名經(jīng)濟學(xué)者）