■東莞要建設(shè)成為國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群中的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市，必須堅(jiān)持提升城市品質(zhì)與改善農(nóng)村人居環(huán)境緊密結(jié)合、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn) 記者 鄭家雄 攝
上周，東莞召開全市農(nóng)民房管理工作會(huì)議。會(huì)上，一份事關(guān)東莞未來高質(zhì)量發(fā)展的重磅文件《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式對(duì)外發(fā)布。
《辦法》提出按照集約用地、依法依規(guī)、品質(zhì)提升、合理保障、嚴(yán)格管理五大原則，規(guī)范全市農(nóng)民安居房建設(shè)行為，引導(dǎo)土地資源節(jié)約集約利用，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
在“三區(qū)”疊加重大歷史機(jī)遇，加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的背景下，這既是落實(shí)上級(jí)部署的重大政治任務(wù)，也彰顯了市委、市政府規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理、提升東莞城市品質(zhì)的信心和決心。
為何出臺(tái)《辦法》？
事關(guān)東莞未來高質(zhì)量發(fā)展
改革開放40多年來，東莞由一個(gè)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為國際制造業(yè)名城，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，當(dāng)前GDP距萬億元俱樂部僅一步之遙。近年來，東莞積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，大力提升城市品質(zhì)，不斷拓展城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展空間，一個(gè)宜居宜業(yè)、高品質(zhì)的現(xiàn)代都市正屹立于珠三角都市群中。
但是，作為早期由工業(yè)化倒逼城市化而生長起來的城市，東莞在軟硬件方面也有不少短板。比如農(nóng)房建設(shè)問題，利用低效、發(fā)展無序、品質(zhì)不高，制約著東莞的城市面貌和長遠(yuǎn)發(fā)展。
東莞要建設(shè)成為國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群中的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市，必須堅(jiān)持提升城市品質(zhì)與改善農(nóng)村人居環(huán)境緊密結(jié)合、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)。在當(dāng)前“三區(qū)”疊加的重大機(jī)遇下，外界對(duì)東莞十分看好，但土地資源稀缺一直是制約重大項(xiàng)目落戶我市的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，出臺(tái)《辦法》以及配套文件，對(duì)于承接城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的空間載體擴(kuò)容，加快“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)的意義更為重大。
另一方面，有什么樣的環(huán)境，決定了能留住什么樣的人才；有什么樣的人才，決定了能發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。隨著東莞產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，對(duì)新一代產(chǎn)業(yè)工人和高端人才需求也越來越大。比起改革開放初期的外來務(wù)工人員，新一代產(chǎn)業(yè)工人和高端人才更加注重居住環(huán)境和城市品質(zhì)，東莞的農(nóng)房雖然總量大、分布廣、成本低，但整體品質(zhì)不高，真正能滿足新一代產(chǎn)業(yè)工人和高端人才居住要求的不多，也是造成當(dāng)前城鄉(xiāng)雜糅、風(fēng)貌品質(zhì)不佳的重要原因。如果東莞不能規(guī)范好控制好農(nóng)房問題，整個(gè)城市品質(zhì)就難以上去，整體的居住環(huán)境就無法提升，也就難以留住高素質(zhì)的人才，難以集聚和配置高端資源、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
記者注意到，此次會(huì)議的規(guī)格，屬于今年全市專項(xiàng)工作會(huì)議中最高的。市主要領(lǐng)導(dǎo)分別講話部署，市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)均有參加。會(huì)議還通過視頻形式直接開到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）一級(jí)，充分說明了農(nóng)房規(guī)范管理這項(xiàng)工作的極端重要性，也展示了市委市政府的高度重視和堅(jiān)定決心。
可以說，東莞加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，制止農(nóng)房建設(shè)的無序擴(kuò)張無限蔓延，已是箭在弦上，不得不發(fā)。
《辦法》有何亮點(diǎn)？
有廣度、深度、梯度和溫度
那么，《辦法》有何亮點(diǎn)和特色呢？
據(jù)了解，針對(duì)東莞農(nóng)房管理存在的問題，《辦法》始終堅(jiān)持尊重歷史、面向未來、延續(xù)政策、疏堵結(jié)合的立足點(diǎn)，以保障村民住有所居的基本權(quán)益作為核心導(dǎo)向，對(duì)全市農(nóng)房建設(shè)和審批作出合理妥善的安排，分別從觀念上、機(jī)制上、技術(shù)上進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)民安居房建設(shè)行為，引導(dǎo)土地資源節(jié)約集約利用，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
《辦法》的起草思路，一是規(guī)范審批、務(wù)實(shí)高效，明確了“誰來批”“怎樣批”；二是提升品質(zhì)、集約建設(shè)，明確了“誰能建”“在哪建”“怎么建”；三是壓實(shí)責(zé)任、有效管控，明確了“誰來管”“怎么管”；四是激活資源、推動(dòng)改造，明確了“風(fēng)貌管控”“房地流轉(zhuǎn)”；五是維護(hù)法治、兼顧穩(wěn)定，明確了“政策銜接”“區(qū)域公平”。
長期關(guān)注東莞農(nóng)房管理的暨南大學(xué)法學(xué)院副教授邱新認(rèn)為，《辦法》呈現(xiàn)出4個(gè)方面的亮點(diǎn)、特色。第一是有廣度，作為一個(gè)規(guī)范性文件，從操作層面上看包含從規(guī)劃、審批、建設(shè)，到登記的全流程，部門職責(zé)分工和監(jiān)管也都予以明確，形成一個(gè)閉環(huán)式的鏈條；第二是有深度，《辦法》有前瞻性，尤其關(guān)于風(fēng)貌區(qū)的管控，對(duì)于歷史建筑、歷史文化街區(qū)起到保護(hù)作用，能夠凸顯出水鄉(xiāng)、山區(qū)、沿海片區(qū)各鎮(zhèn)街不同的特色風(fēng)貌；第三是有梯度，《辦法》沒有一刀切，而是鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街根據(jù)發(fā)展需要?jiǎng)澏ㄝ爡^(qū)農(nóng)房禁建區(qū)、限建區(qū)和可建區(qū)，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)和不同的管理方式，比較務(wù)實(shí)，也具有可操作性；第四是有溫度，《辦法》注重保障村民的合法權(quán)益，體現(xiàn)以人為本的精神，強(qiáng)化兜底保障，理念非常好。比如名下只有1宗宅基地，且為無房、簡(jiǎn)易房、危房或?qū)儆谧》坷щy家庭的群眾，允許在禁建區(qū)、限建區(qū)范圍內(nèi)改建或重建農(nóng)房，確需新建的，應(yīng)由鎮(zhèn)街或村（社區(qū)）在可建區(qū)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)置換宅基地。
《辦法》如何管？
#p#分頁標(biāo)題#e#高科技為農(nóng)房違建套上“金箍圈”
開弓沒有回頭箭。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市上下必須要拿出“遇事無難易，而勇于敢為”的勁頭，敢于啃硬骨頭，堅(jiān)定不移地把工作向前推進(jìn)，全力打好規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理這場(chǎng)遭遇戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
那么，如何才能抓好、管住、管好農(nóng)房管理工作？
對(duì)此，我市高規(guī)格成立了聯(lián)席會(huì)議制度，高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作，一方面，通過進(jìn)行全面嚴(yán)格的規(guī)范管理，鐵腕處理農(nóng)房違法行為，堅(jiān)決打擊“小產(chǎn)權(quán)房”；另一方面，注重保障村民的合法權(quán)益，堅(jiān)決兜好農(nóng)民住房保障的底，落實(shí)好“一戶一宅”政策，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)加快提升，讓村民住得更好、更舒服。
過去，東莞的農(nóng)房管理存在底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不通、監(jiān)管渠道單一等問題，其中過分依賴一線巡查人員的報(bào)告，缺乏高效、精準(zhǔn)、可靠的違建發(fā)現(xiàn)渠道。
天眼出擊，無所遁形。高科技為農(nóng)房管理插上“智慧翅膀”?！掇k法》提出“嚴(yán)格管理原則”，依托2019年底全市三維航拍地圖數(shù)據(jù)，建立全市三維航拍地圖數(shù)據(jù)定期更新和比對(duì)抽查機(jī)制，為新增違法建筑臺(tái)賬打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
記者通過觀看三維航拍圖及農(nóng)房臺(tái)賬介紹演示了解到，在航拍鏡頭下，全市農(nóng)房情況也一覽無余。以濱海灣新區(qū)一個(gè)社區(qū)為例，從航拍圖中可以查看全村所有農(nóng)房情況，該社區(qū)農(nóng)房總數(shù)量、每棟建筑占地面積、高度在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)顯現(xiàn)，通過不同月份的三維航拍圖的比對(duì)，是否違法建設(shè)、違法加建一目了然，任何農(nóng)房違法建設(shè)行為都不能存在僥幸心理。
有了天上看、地上管，既“有規(guī)可循”又“有責(zé)可追”。
《辦法》明確，各鎮(zhèn)街要將農(nóng)房違建納入鎮(zhèn)街違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立多部門的聯(lián)合巡查制止和快速處置機(jī)制、違建施工禁止供水供電機(jī)制，將農(nóng)房違建發(fā)現(xiàn)上報(bào)作為“智網(wǎng)工程”入格事項(xiàng)，并建立農(nóng)房違建有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。定期摸查黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，村（居）委會(huì)成員、村（居）民小組長、村（居）民代表、經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及股東代表參與農(nóng)房違建的有關(guān)情況，依法從嚴(yán)追責(zé)。
同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門也將積極參與農(nóng)房管理工作，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
《辦法》將農(nóng)房違建管控情況在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)考核、績效管理等工作中予以客觀考量，并作為村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對(duì)《辦法》出臺(tái)后仍出現(xiàn)新增農(nóng)房違建的鎮(zhèn)街、村（社區(qū)），嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
烈火煉真金，成事須用功。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)各部門要提高政治站位，立足為東莞發(fā)展謀長遠(yuǎn)、為農(nóng)民群眾增福祉，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)房管理，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”作出新的更大貢獻(xiàn)。
首席記者 李金健