■水環(huán)境生態(tài)補償機制實行以來，石馬河流域斷面水質(zhì)改善成效明顯 市石馬河現(xiàn)場指揮部供圖
為加快推進石馬河流域水污染治理工作，嚴(yán)格壓實屬地鎮(zhèn)街水污染治理主體責(zé)任，強化水生態(tài)環(huán)境保護，打好石馬河流域水污染防治攻堅戰(zhàn)，東莞市石馬河現(xiàn)場指揮部于2019年11月率先在全市實行了石馬河流域水環(huán)境生態(tài)補償暫定機制。
記者從市石馬河現(xiàn)場指揮部獲悉，水環(huán)境生態(tài)補償機制實行以來，石馬河流域斷面水質(zhì)改善成效明顯。2020年1-10月，石馬河國考旗嶺斷面水質(zhì)為Ⅳ類，達到Ⅴ類水質(zhì)的目標(biāo)，對比去年同期，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
“誰超標(biāo)、誰補償，誰達標(biāo)、誰受益”
“水生態(tài)補償機制是按照‘誰超標(biāo)、誰補償，誰達標(biāo)、誰受益’的原則，實行‘雙向補償’，以石馬河主要支流（支涌）斷面水質(zhì)的氨氮、總磷濃度指標(biāo)作為評定標(biāo)準(zhǔn)，即氨氮≤2.0gm/L，總磷≤0.4gm/L，對屬地鎮(zhèn)街進行獎勵或處罰的機制”。市石馬河現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮陶謹(jǐn)表示，水環(huán)境生態(tài)補償機制的建立對調(diào)動流域水污染治理攻堅工作的積極性作用明顯。
石馬河流域水環(huán)境生態(tài)補償機制自2019年11月實行以來，流域斷面水質(zhì)持續(xù)向好，2020年1-10月，石馬河國考旗嶺斷面水質(zhì)為Ⅳ類，達到了Ⅴ類水質(zhì)目標(biāo)。對比去年同期，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。其中，水質(zhì)類別由劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)至Ⅳ類，綜合污染指數(shù)下降53.7%，氨氮下降74.8%，總磷下降65.5%。
石馬河干流沿線水質(zhì)明顯向好，基本實現(xiàn)達標(biāo)，長山頭、馬灘、常橋排澇站、石馬河口等監(jiān)測斷面水質(zhì)類別由劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)至Ⅳ類。
石馬河支流水質(zhì)污染物濃度大幅下降，對比去年同期，2020年上半年支流監(jiān)測斷面中劣Ⅴ類比例由97%下降至67%，監(jiān)測斷面平均氨氮濃度下降43%，平均總磷濃度下降68%。
市石馬河現(xiàn)場指揮部根據(jù)每月水質(zhì)監(jiān)測情況對水生態(tài)環(huán)境補償情況進行通報，對石馬河流域各鎮(zhèn)街達到或優(yōu)于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的主要支流（支涌）斷面，由市生態(tài)環(huán)境局支付屬地鎮(zhèn)街政府水環(huán)境生態(tài)獎勵金10萬元；對水質(zhì)劣于Ⅴ類主要支流（支涌）斷面，則由屬地鎮(zhèn)街政府向市生態(tài)環(huán)境局支付水環(huán)境生態(tài)補償金10萬元。
截至2020年9月，市生態(tài)環(huán)境局累計獎勵屬地鎮(zhèn)街水生態(tài)獎勵金1720萬元，屬地鎮(zhèn)街累計上繳水生態(tài)補償金3210萬元。
獎優(yōu)罰劣 倒逼鎮(zhèn)街你追我趕
“在今年9月份，水生態(tài)獎勵金首次超越了補償金，這說明石馬河流域攻堅取得階段性成果，內(nèi)河涌水質(zhì)開始明顯向好”。市石馬河現(xiàn)場指揮部綜合組組長趙偉良介紹，水生態(tài)補償機制是壓實屬地鎮(zhèn)街水污染治理主體責(zé)任的手段，通過獎優(yōu)罰劣的方式，倒逼鎮(zhèn)街加快各項水污染治理工作。每次補償通報文件發(fā)出后，流域各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)心本鎮(zhèn)街河涌獎懲情況，特別是在流域內(nèi)的排名情況，擔(dān)心自己的鎮(zhèn)街排名落后。
對水質(zhì)排名靠后的屬地鎮(zhèn)街，市石馬河現(xiàn)場指揮部會全面梳理存在的問題，聯(lián)合市水污染防治攻堅戰(zhàn)執(zhí)行力督導(dǎo)組向該鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)反饋并提出工作建議，督促鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃推動重點難點工作。
考核的標(biāo)準(zhǔn)怎么設(shè)立，特別是跨鎮(zhèn)河涌涉及上下游、各鎮(zhèn)街考核斷面數(shù)量不一樣，標(biāo)準(zhǔn)怎么才能做到統(tǒng)一？
趙偉良介紹，一開始起草生態(tài)補償制度時，這些問題也曾困擾著他們。因為周邊城市可參考的經(jīng)驗不多，有些城市的生態(tài)補償制度操作和計算較為復(fù)雜，不太適用于當(dāng)前石馬河流域攻堅階段的實際。石馬河旗嶺國考斷面攻堅戰(zhàn)打響以來，各鎮(zhèn)街各單位已投入了大量人力物力，不希望再增加額外的工作量，變相成為一種工作負擔(dān)。
最后，東莞市石馬河現(xiàn)場指揮部商定以Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為考核的依據(jù)，在征求意見階段，有些屬地鎮(zhèn)街認為現(xiàn)階段水污染治理工程未全部完成，有些河涌又涉及跨鎮(zhèn)街?jǐn)嗝?，各?zhèn)街的斷面數(shù)量也不盡相同，認為應(yīng)進一步斟酌。經(jīng)過大量的溝通工作，最終，市石馬河現(xiàn)場指揮部優(yōu)化了斷面設(shè)置位置，水生態(tài)補償機制得到屬地鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門的支持，在2019年11月由市石馬河現(xiàn)場指揮部印發(fā)，在全市率先試行。
記者 范德全