原標(biāo)題：延遲退休被提上議事日程，專(zhuān)家建議：女性退休先統(tǒng)一到55歲
“研究”了8年之后，延遲退休這一次真的要來(lái)了。
近日，新華社授權(quán)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），指出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。
“實(shí)施”兩個(gè)字，標(biāo)志著延遲退休將要從此前的研究層面，變成現(xiàn)實(shí)。
從“研究”到“實(shí)施”，歷經(jīng)8年
目前我國(guó)的退休制度，男女退休的年齡并不一樣。男性年滿(mǎn)60歲，女干部年滿(mǎn)55歲、女工人年滿(mǎn)50歲方可退休。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的男性，退休年齡在55周歲。
這個(gè)退休年齡框架，始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人均壽命還不足50歲。1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法〉和〈國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》再次予以確認(rèn)，一直沿用至今。
之所以要推行延遲退休，根源在于我國(guó)日益加劇的老齡化狀況。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，全國(guó)60歲及以上人口為25388萬(wàn)人，占總?cè)丝?8.1%。其中65周歲及以上人口17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%。
這一數(shù)據(jù)跟2018年年底相比，老年人口增加約439萬(wàn)。2018年末，我國(guó)60周歲及以上人口24949萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上人口16658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%。
可以肯定，隨著人類(lèi)壽命延長(zhǎng)，我國(guó)人口老齡化程度未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步加劇。為應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，延遲退休被提上議事日程。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝
早在2012年6月，人社部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。人社部同時(shí)提出“小步慢走”思路，擬針對(duì)不同群體訴求采取差別化策略。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。
在2015年全國(guó)兩會(huì)期間，人社部負(fù)責(zé)人表示，爭(zhēng)取在2015年年內(nèi)完成方案制定，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn)，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再實(shí)施。
2016年7月，人社部表示，方案已經(jīng)初步成型，將在當(dāng)年拿出并向社會(huì)征集意見(jiàn)，小步慢走，漸進(jìn)到位。而且在方案出臺(tái)后，將充分征求意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)5年過(guò)渡期，到2022年正式實(shí)施。
不過(guò)，當(dāng)年的延遲退休方案并未向社會(huì)征求意見(jiàn)，也未在2017年正式推出，坊間因此猜測(cè)不斷，延遲退休方案今后是否推出、何時(shí)推出 一直備受關(guān)注。
“當(dāng)時(shí)延遲退休方案之所以沒(méi)有推出，主要原因是各方阻力太大。尤其是老百姓不太理解延遲退休，還有一些抵觸心理?！敝袊?guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
今年8月27日，人社部官網(wǎng)發(fā)布答網(wǎng)民關(guān)于延遲退休政策的來(lái)信時(shí)，還表示“認(rèn)真研究相關(guān)政策措施”。
如今伴隨著《建議》的發(fā)布，“研究”變成了“實(shí)施”，在歷經(jīng)8年之后，延遲退休這一次是真的來(lái)了。
楊立雄早在10年前就撰寫(xiě)多篇關(guān)于延遲退休的文章，當(dāng)時(shí)文章刊發(fā)后，還引來(lái)不少“罵聲”，他對(duì)此表示理解：“當(dāng)時(shí)不少人對(duì)延遲退休有些抵觸。但是現(xiàn)在的輿論環(huán)境發(fā)生了很大變化，已經(jīng)和以前大不一樣，尤其是隨著老齡化程度的加快和人口出生率的降低，大家對(duì)延遲退休的認(rèn)識(shí)相較以前，已經(jīng)寬容很多，也更能接受了。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝
率先實(shí)施的女性高知群體，將從自主選擇到統(tǒng)一安排？
事實(shí)上，早在5年前，延遲退休已經(jīng)率先在女干部和高知女性群體實(shí)施。
2015年2月16日，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)通知稱(chēng)，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部，具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，將年滿(mǎn)60周歲退休。通知表示，處級(jí)女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用。
盡管已經(jīng)下發(fā)通知，但是延遲退休在推進(jìn)中具有一定的彈性，并未在全部處級(jí)女干部和高知女性群體實(shí)施。
張嵐（化名）是北京某高校一位副教授，1965年8月出生，符合處級(jí)女干部和高知女性群體可以延遲退休的政策規(guī)定，但她依然選擇“到點(diǎn)”退休。
“是否延遲退休，當(dāng)時(shí)學(xué)校征求我的意見(jiàn)。我個(gè)人希望有充足的時(shí)間做自己想做的事情，所以就選擇了‘到點(diǎn)’退休。雖然退休后的工資比上班時(shí)少了一半，但是有時(shí)間出去旅游和享受生活，比較自由自在?！睆垗箤?duì)當(dāng)下的退休生活甚為滿(mǎn)意。
隨著延遲退休制度的進(jìn)一步推進(jìn)，像張嵐這樣達(dá)到55歲退休年齡的處級(jí)女干部和高知群體，是否還能再自愿選擇，面臨不確定性。
楊立雄告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，針對(duì)處級(jí)女干部和高知群體，目前相關(guān)單位采取的是自愿原則，“但是，如果接下來(lái)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，會(huì)出臺(tái)具體政策，估計(jì)到時(shí)這一群體自主選擇的可能性比較小，很大可能是按制度規(guī)定統(tǒng)一實(shí)施?！?/p>
女性延遲退休節(jié)奏可以稍快一些？
目前，各國(guó)對(duì)延遲退休年齡政策都采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，主要措施之一就是小步慢行，逐步過(guò)渡，漸進(jìn)到位。比如德國(guó)2006年通過(guò)法律，從2012到2029 年之間逐步將退休年齡延長(zhǎng)至67歲，采取的辦法是前12 年每年延長(zhǎng)一個(gè)月，后6年每年延長(zhǎng)兩個(gè)月。
我國(guó)也不例外。早在2016年2月，時(shí)任人社部部長(zhǎng)尹蔚民在介紹制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策時(shí)表示，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。
同一年7月，時(shí)任人社部新聞發(fā)言人李忠在介紹延遲退休政策也表示，延遲退休將分三步走：一是在實(shí)施上會(huì)小步慢行、逐步到位；二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施；三是會(huì)在之前做及時(shí)的公告，也會(huì)在方案出臺(tái)前廣泛地聽(tīng)取和征集意見(jiàn)。
無(wú)論是“小步慢走”還是“小步慢行”，跟《建議》中提出的“漸進(jìn)式”延遲退休都異曲同工，都屬于有彈性的延遲退休制度。但是，“漸進(jìn)式”到底怎么個(gè)走法？
業(yè)內(nèi)討論較多的主要有兩種方案。第一種是先將男女退休年齡統(tǒng)一到60歲，把女性?xún)蓹n退休年齡統(tǒng)一到一檔，再同時(shí)延長(zhǎng)男女退休年齡；另一種方案是男女各自延長(zhǎng)，女性延長(zhǎng)步伐比男性快，最終統(tǒng)一男女性退休年齡。
楊立雄贊同第一種方案，他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，部分女性50歲就退休，年齡太早，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該將男女退休年齡先統(tǒng)一起來(lái)?！暗谝徊?，女性可以先統(tǒng)一到55歲，統(tǒng)一之后再往60歲一步一步延長(zhǎng)；男性在女性統(tǒng)一到55歲之后，也開(kāi)始起步延長(zhǎng)，當(dāng)女性的退休年齡延遲到60歲，男性應(yīng)該延遲到了62、63歲，然后再一起統(tǒng)一延遲到65歲。在保持‘小步慢走、漸進(jìn)到位’的基礎(chǔ)上，女性可以稍快一些，男性慢一些?！?/p>
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來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊