▲資料圖。
文|閔蕭
此前引發(fā)輿論高度關(guān)注的漯河郾城區(qū)強(qiáng)拆血案迎來(lái)后續(xù)，被拆遷戶王恩中起訴郾城區(qū)政府違法強(qiáng)拆案近日開(kāi)庭。據(jù)媒體報(bào)道，這是當(dāng)?shù)亟鼛啄陙?lái)幾十起起訴區(qū)政府強(qiáng)拆的行政訴訟案件中的一起。多份判決書(shū)顯示，法院均判決郾城區(qū)政府強(qiáng)拆違法，政府多次敗訴。
詭譎的是，雖然區(qū)政府多次敗訴，但強(qiáng)拆卻從未停止。甚至有村民第一處房屋被判違法強(qiáng)拆后，行政賠償案件還在進(jìn)行，第二處房屋又被強(qiáng)拆了。郾城區(qū)政府邊敗訴邊強(qiáng)拆的舉動(dòng)，也被認(rèn)為涉嫌“以違法換時(shí)間”，為推進(jìn)征收進(jìn)程不惜采用違法、暴力方式解決問(wèn)題。
近年來(lái)，隨著規(guī)范拆遷行為的相關(guān)制度和法律逐步完善，“強(qiáng)拆”字眼逐漸遠(yuǎn)離公共視野。但從涉事地方近幾年數(shù)十起與拆遷有關(guān)的行政訴訟案件來(lái)看，強(qiáng)拆仍未完全消失。
與以往強(qiáng)拆事件背景不同的是，當(dāng)?shù)囟嗥饛?qiáng)拆都是發(fā)生在當(dāng)?shù)卣环ㄔ号卸ㄟ`法的情況下進(jìn)行的，也即“一邊敗訴，一邊強(qiáng)拆”，這更讓人唏噓。
按理說(shuō)，在“全面深化依法治國(guó)”的語(yǔ)境中，當(dāng)?shù)胤ㄔ憾啻闻袥Q區(qū)政府強(qiáng)拆違法，當(dāng)?shù)鼗鶎诱響?yīng)收手?？蓮膶?shí)際效果來(lái)看，這些裁決有時(shí)候并沒(méi)有有效遏制強(qiáng)拆之手，拆遷戶的權(quán)益保障也沒(méi)有得到預(yù)期的改善。
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這主要表現(xiàn)在三點(diǎn)。一是，數(shù)十份行政賠償判決書(shū)所確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，普遍都比補(bǔ)償金額低。這令相當(dāng)一部分村民“贏了官司卻輸了錢(qián)”；二是，一邊是法院不斷判定當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)拆違法，一邊卻是強(qiáng)拆行為依然“我行我素”；三是，屢敗屢拆的背后，當(dāng)?shù)貐s少有官員被問(wèn)責(zé)。
不難看出，賠償金額不如補(bǔ)償金額，以及違法責(zé)任的追究被懸置，這已然成了當(dāng)?shù)匾贿厰≡V一邊強(qiáng)拆不誤的底氣。
可按照法律規(guī)定，強(qiáng)拆后的賠償不能低于合法征收來(lái)的補(bǔ)償——從法律層面講，行政補(bǔ)償跟賠償都是因行政行為給行政相對(duì)人合法權(quán)益造成損失的“代償”，但前者對(duì)應(yīng)的是合法行政行為，后者對(duì)應(yīng)的則是違法行政。
為體現(xiàn)對(duì)違法征收和違法拆除行為的懲戒，并有效維護(hù)公民合法權(quán)益，法律明文要求，賠償不應(yīng)低于因依法征收所應(yīng)得到的補(bǔ)償，即不應(yīng)低于賠償時(shí)改建地段或者就近地段類(lèi)似房屋的市場(chǎng)價(jià)值。
可以想見(jiàn)，當(dāng)村民通過(guò)走法律途徑維護(hù)權(quán)益，卻遭遇即便勝訴也無(wú)法帶來(lái)實(shí)質(zhì)意義上的“獲得感”，當(dāng)法律裁決對(duì)于地方違法強(qiáng)拆的實(shí)際約束力仍然偏弱時(shí)，強(qiáng)拆的車(chē)輪很難自己止步。
近幾年當(dāng)?shù)貜?qiáng)拆亂象屢遭曝光，“村民被拽上車(chē)扔郊區(qū)回家后房子就沒(méi)了”幾成慣用手法，恐怕都與此有關(guān)。
值得一提的是，當(dāng)?shù)匾环莞脑熘笓]部?jī)?nèi)部通訊錄顯示，該指揮部工作人員來(lái)自區(qū)政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院、公安局等21個(gè)單位，包括近500名公職人員。但2018年公安部就明令禁止公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，并要求對(duì)隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
此外，2016年初，河南省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋征收與拆遷行為的通知》明確規(guī)定，全省各地嚴(yán)格征拆程序，杜絕違法強(qiáng)拆，嚴(yán)禁采取暴力強(qiáng)拆；拆遷前要征求公眾意見(jiàn)；對(duì)有令不行、有禁不止，對(duì)違法違規(guī)征拆行為不加制止、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
可從2016年至2019年，該區(qū)“一邊強(qiáng)拆，一邊敗訴”的現(xiàn)象卻一直在進(jìn)行。這里面到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，顯然需要更高一級(jí)政府的及時(shí)介入和調(diào)查，并及時(shí)給拆遷民眾一個(gè)公道的答復(fù)，也維護(hù)好相關(guān)制度執(zhí)行的權(quán)威。
無(wú)論如何，強(qiáng)拆違法的后果不應(yīng)僅限于一紙“敗訴”的裁決聲明，而必須落腳于現(xiàn)實(shí)的責(zé)任追究，落實(shí)到對(duì)違法行為的強(qiáng)力糾偏，體現(xiàn)在拆遷居民的權(quán)益增益上。與“依法行政”反著來(lái)的邊敗訴邊強(qiáng)拆現(xiàn)象，不該再有了。
閔蕭（媒體人）