吳學(xué)安
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯獔猿謫栴}導(dǎo)向，堅決防止耕地“非糧化”傾向。要明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積；一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
近年來，國家高度重視耕地保護(hù)工作，出臺了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)政策措施。但一些地方由于政績沖動、執(zhí)行政策不力等原因，出現(xiàn)占用耕地擴大城區(qū)面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公路和停車場、占用耕地挖湖造景等“非農(nóng)化”違規(guī)占用耕地行為。去年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，提出六種嚴(yán)禁的耕地“非農(nóng)化”行為，要求采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地紅線。
黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)相關(guān)問題，《土地管理法》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)先后頒行，以保障18億畝耕地這一紅線。然而，個別地方為了追求經(jīng)濟發(fā)展，私自改變土地用途，將耕地改變?yōu)榈缆?、廠房等，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)安全。在一些鄉(xiāng)村，耕地“非農(nóng)化”形勢嚴(yán)峻，必須依法依規(guī)嚴(yán)加整治，加大工作力度刻不容緩。
國以民為本，民以食為天。作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，只有守住耕地紅線，我國糧食安全的根基才能穩(wěn)固。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民對改善居住環(huán)境的要求愈發(fā)迫切，住房需求量增加，超標(biāo)占用宅基地建房、占用耕地建房等行為屢禁不止。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，不少城市周邊、交通便利區(qū)域的優(yōu)質(zhì)耕地占用情況堪憂。由于后補充的耕地質(zhì)量往往較差，即使保持耕地數(shù)量平衡，糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能也難以提高。因此，牢牢守住耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線，量質(zhì)并守，迫在眉睫。
耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是解決14億人口吃飯問題的依托，耕地紅線必須堅決守住。一方面，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化對土地使用的監(jiān)督管理，全面開展耕地保護(hù)檢查，對違反政策規(guī)定的行為立即糾正，不能走過場，敷衍了事。
另一方面，對于違規(guī)占用耕地行為，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，動真碰硬，采取最嚴(yán)厲的舉措，集中清理存在的違規(guī)問題，發(fā)揮震懾作用，堅決遏制新增違規(guī)占用耕地非農(nóng)建設(shè)問題發(fā)生，切實守好耕地紅線，維護(hù)糧食安全，倡導(dǎo)節(jié)約糧食、反對浪費，加大對各類耕地“非農(nóng)化”行為的打擊力度。
當(dāng)務(wù)之急，必須嚴(yán)格實行耕地保護(hù)政府責(zé)任制，明確耕地保護(hù)的政府責(zé)任以及問責(zé)辦法，落實各項耕地保護(hù)政策和制度保障，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”，及時查處和糾正改變農(nóng)地用途的違法違規(guī)行為。要壓實地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任，切實執(zhí)行《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》等法律法規(guī)、政策規(guī)定，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度落到實處，才能更好地實施糧食安全戰(zhàn)略，端牢中國人自己的飯碗。