引導(dǎo)員指導(dǎo)業(yè)主如何分類投放垃圾
文/羊城晚報記者 唐 波
圖/羊城晚報記者 王俊偉
今年5月《東莞市生活垃圾分類三年行動方案（2020-2022年）》出臺，東莞正式進入生活垃圾“分類時”。半年多過去了，垃圾分類推進如何？既定的年度目標是否達成？ 連日來，羊城晚報記者深入全市各地發(fā)現(xiàn)，東莞的生活垃圾分類雖在艱難中起步，但正有序推進。公共機構(gòu)生活垃圾分類幾乎實現(xiàn)全覆蓋，各大小區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、商超等，亦有了實質(zhì)性動作。不過，縱觀整個分類工作，尚存在引導(dǎo)不夠、機制不活等諸多問題。
在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理系副教授張雯聞看來，這些問題的背后，主要在于城市基層社群治理觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。一方面，必須構(gòu)建政府指導(dǎo)、社區(qū)參與、市場協(xié)助的多主體參與垃圾分類和治理的格局；同時，還應(yīng)該以體制機制為重要突破口，多管齊下，真正實現(xiàn)“以人為本”。
便民舉措有待加強
位于東莞莞城運河邊上的“田禾·塞納河畔”小區(qū)，是東莞推動生活垃圾分類較早的生活小區(qū)之一。
從今年7月開始，塞納河畔小區(qū)物業(yè)管理部門就正式啟動生活垃圾分類宣傳。小區(qū)集中投放點，主要擺放著廚余垃圾和其他垃圾的回收桶。平時垃圾桶都上了鎖，只有到了定時投放的時段，才會由引導(dǎo)員來打開。“廚余垃圾占了七成以上，剩下的大多都是其他垃圾。”物業(yè)經(jīng)理羅強告訴記者，整個小區(qū)共8棟住宅樓，常住600多戶，共約2000多人。樓層撤桶之后，小區(qū)共設(shè)有3個定時投放點，以及一個誤時投放點。羅強說，才撤桶時，小區(qū)居民抵觸情緒比較大，經(jīng)過一段時間的宣傳和習(xí)慣的培養(yǎng)，居民們逐步開始理解并接受。
11月28日上午10時許，記者在塞納河畔小區(qū)誤時投放點見到，誤時點一共設(shè)置了四個不同顏色的垃圾桶，不少小區(qū)居民前來扔垃圾，有的已經(jīng)將垃圾分好了類，有的還是直接一個包裝?！拔掖_實不是很清楚具體分類的規(guī)則，你們說怎么投，我就怎么投?！币幻愋瞻⒁谈嬖V記者，生活垃圾分類以來，小區(qū)定時投放點會有物業(yè)人員引導(dǎo)，但誤時投放點是24小時開放的，沒有引導(dǎo)員值守，很多時候大家還是直接投進了“其他垃圾”這個垃圾桶。
“現(xiàn)在分為四種垃圾，難道我們在家里還要分別擺四個不同的垃圾桶？”陳阿姨建議，相關(guān)部門和物業(yè)應(yīng)該給居民們更為詳細的指引，以及分類訣竅培訓(xùn)，這樣大家會更得心應(yīng)手。記者走訪發(fā)現(xiàn)，諸如陳阿姨這樣的居民不在少數(shù)。一方面，他們認為分類給生活帶來一定影響；另一方面，他們也覺得必須要推進這項工作。
近一個月以來，記者接連走訪了東莞市直機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、物業(yè)小區(qū)、商超、學(xué)校、企業(yè)等場所，包括市直機關(guān)和事業(yè)單位在內(nèi)的公共機構(gòu)，生活垃圾分類覆蓋面最廣，推進的力度也比較大；而企業(yè)和工業(yè)園區(qū)方面，則進度較為緩慢。以市直機關(guān)集中辦公場所生活垃圾分類工作為例，市行政辦事中心和市民服務(wù)中心建立的生活垃圾分類管理臺賬顯示，今年9月份市行政辦事中心回收紙皮395公斤、報紙35公斤、廢水瓶8公斤，10月份這三項數(shù)據(jù)分別增加到1126公斤、354公斤和41公斤；市民服務(wù)中心僅“可回收物”一項數(shù)據(jù)，就從今年8月份的89公斤增至10月份的899公斤。
“這是典型的‘上熱下冷’現(xiàn)象，原因就在于我們的分類工作，還不太便民！”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理系副教授張雯聞?wù)J為，不便民是表象，背后有多個深層次原因。首先，城市基層社群治理觀念有待轉(zhuǎn)變，如何真正做到以人為本，加強人性化舉措，值得施政者思考。其次，垃圾分類治理的基礎(chǔ)制度建設(shè)不夠，這又包括兩方面：軟的制度規(guī)約仍不規(guī)范，有待發(fā)展，因而使得基層等等看看，不主動作為；硬的配套制度建設(shè)不夠，許多基層社區(qū)缺乏轉(zhuǎn)運車輛和人手，只能在有限的資源前提下盡可能尋找一個高效空間，結(jié)果就是不便民。
環(huán)衛(wèi)工清潔分類垃圾桶
現(xiàn)場引導(dǎo)較為欠缺
“有人（引導(dǎo)員）在這里，投放就好一點，只要沒人在，大多都在亂投放！”羅姨是東城火煉樹社區(qū)的一名引導(dǎo)員，她的工作崗位就在火煉樹社區(qū)居委會旁邊的定時投放點。火煉樹是東莞中心城區(qū)典型的城中村。整個社區(qū)8000多戶，共2萬多人，本地戶籍僅900多戶、1500多人，絕大部分都是外來人口。整個社區(qū)0.6平方公里，共設(shè)置了11個定時投放點。“我們這兒餐館多、出租屋多、流動人口多，推進分類工作存在很大難度，其中最為困難的就是人手問題?！鄙鐓^(qū)黨工委副書記羅素光坦言，自8月開始推進生活垃圾分類以來，社區(qū)分別從宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督等各個方面著手，總體而言落實得一般。
“首先是大家的意識有待提高，其次就是專門的引導(dǎo)員難招?！绷_素光分析說，社區(qū)經(jīng)過動員，在社區(qū)群眾中一共招募了數(shù)十名引導(dǎo)員，對其中50多人進行了培訓(xùn)，其中30多人上崗。這其中，有的是兼職，有的則是專職，但后來，很多人辭職不干了，主要原因是待遇太低，時間拉得太長?！懊吭?000元左右，幾乎全天都要耗在這里。”
后來，社區(qū)發(fā)布了多次的招聘廣告，但應(yīng)聘者寥寥無幾?！坝械娜耸窍哟龅?，還有的人是對這份工作有誤解，認為跟垃圾打交道，面子上過不去。”羅素光認為，還是要從意識上改變大家，同時加大投入。
引導(dǎo)員在垃圾分類中的關(guān)鍵作用，莞城城管部門是看在眼里急在心里?！澳壳埃覀冚赋怯韶斦鲑Y，統(tǒng)一招聘116個桶邊引導(dǎo)員，每個小區(qū)按照每300-500戶配備一個引導(dǎo)員的標準開展現(xiàn)場分類指導(dǎo)和政策宣傳，年底就可以全面到崗?！睎|莞市城市管理和綜合執(zhí)法局莞城分局相關(guān)負責(zé)人黃耀棠表示，街道內(nèi)116個定時投放點的桶邊引導(dǎo)員，全部由政府財政投入，通過現(xiàn)場桶邊引導(dǎo)模式的示范引領(lǐng)，以點帶面，深入推進各小區(qū)的生活垃圾分類工作。#p#分頁標題#e#
市場化程度較低
東莞生活垃圾分類尚處于初級階段，如何理順機制，并加強相應(yīng)保障，已成當(dāng)務(wù)之急。記者走訪發(fā)現(xiàn)，就目前而言，由于缺乏強制性的政策法規(guī)，導(dǎo)致很多地方的推進遇到阻礙；同時，市場化機制尚在完善之中，政府一家“唱戲”，資金面臨一定的壓力。
位于旗峰路的萬科城市廣場，是東莞首批推進垃圾分類的商超代表。“一方面我們加強宣傳引導(dǎo)，另一方面，我們也在制度上加強了保障，每個入駐的鋪位，都必須跟我們簽訂保證書，必須嚴格按照商場的規(guī)定來，否則就得接受懲罰?！背鞘袕V場相關(guān)負責(zé)人黃肇勛透露。目前他們已經(jīng)開出了一張罰單。商場內(nèi)一家精品店，沒有按照規(guī)定和指引投放生活垃圾，剛好被巡查員發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過調(diào)取監(jiān)控錄像等手段，精品店也只能接受懲罰?！捌鸬搅苏饝匦Ч?，從此以后再也沒有出現(xiàn)亂扔亂放的了?！?/span>
以類似“鄉(xiāng)規(guī)民約”的方法來約束商場內(nèi)的店鋪，萬科城市廣場這一招著實見效了。“但這僅僅只能用在店鋪身上，對于廣大流動的客人，我們也就沒辦法了?！秉S肇勛坦言，因為東莞沒有相應(yīng)的法規(guī)體系作為支撐，對于垃圾分類目前只能是宣傳引導(dǎo)。東莞市機關(guān)事務(wù)管理局一名工作人員也表示，雖然公共機構(gòu)的分類做得還不錯，但由于制度缺位，也出現(xiàn)一些不愉快的事，他呼吁政府層面應(yīng)該趕緊出臺相關(guān)約束監(jiān)督機制。
采訪中，包括小區(qū)物管、社區(qū)干部等均在叫苦，因為垃圾分類需要多方面的投入，而目前市場化的程度又偏低，導(dǎo)致他們在經(jīng)費上有點吃力。
對此，張雯聞建議，相關(guān)部門在轉(zhuǎn)變基層社區(qū)治理觀念的前提下，圍繞垃圾分類，加強基層社區(qū)治理能力，構(gòu)建政府指導(dǎo)、社區(qū)參與、市場協(xié)助的多主體參與垃圾治理格局；同時，以體制機制為重要突破口，在硬件上，持續(xù)完善垃圾分類治理投入機制，積極引入市場參與垃圾處理，盤活垃圾產(chǎn)業(yè)處理全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏的垃圾治理新格局；軟件層面，參照國內(nèi)外走在前面的城市，結(jié)合自身實際，探索創(chuàng)新垃圾分類治理的管理機制。