12月19日，在中新社主辦的以解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為主題的“國(guó)是論壇”上，多位專家熱議中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，分析了“十四五”的形勢(shì)、可能的問(wèn)題和對(duì)策。
新30年講好三個(gè)故事
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，“過(guò)去40年的故事結(jié)束了，新30年的故事開(kāi)始了?！彼J(rèn)為，“十四五”規(guī)劃就是新30年的第一個(gè)五年，2021年是“十四五”的第一年。新30年要講好三個(gè)故事，“三個(gè)主題詞，一個(gè)是法治，一個(gè)是創(chuàng)新，一個(gè)是高端?！?/p>
他表示，如何回答李約瑟之謎、錢學(xué)森之問(wèn)和周期律，是2021年起步和開(kāi)局要解決的問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講科技自立自強(qiáng)是下一個(gè)發(fā)展的根本支撐，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是下一步發(fā)展的著力點(diǎn)，明確下一步要實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案。
他介紹，近三年無(wú)論是從全國(guó)還是從主要省份，科技投入一年比一年多，強(qiáng)度一年比一年高，而且可以看到第一板塊，像廣東、江蘇、浙江、上海、北京、天津，研發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于OECD的平均水平。但問(wèn)題是，增長(zhǎng)比較陡峭的是開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)研究，企業(yè)為主體的，比較平緩的是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，還存在著嚴(yán)重薄弱環(huán)節(jié)的，就是共性和公共技術(shù)研究。
張燕生強(qiáng)調(diào)，從2021年開(kāi)始，真正要把科技自立自強(qiáng)作為根本支撐，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略的科技力量，要解決三個(gè)問(wèn)題，“第一體制，第二生態(tài)，第三跨境網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)?！?/p>
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議非常明確要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控的能力，張燕生認(rèn)為，政府對(duì)供應(yīng)鏈的干預(yù)明顯上升，而且國(guó)際大三角的分工格局明顯改變。而新科技革命數(shù)字革命正在使全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更短，更有彈性，更有韌性，更能夠滿足本地的需求，尤其是新生代的需求。
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議非常明確，下一步要實(shí)施好四基，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件，基礎(chǔ)工藝，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料基礎(chǔ)等，從這個(gè)角度來(lái)講跟過(guò)去來(lái)講是一個(gè)新的變化?！彼f(shuō)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確講要建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，各地都在推進(jìn)同城化、一體化、高端化，下一步統(tǒng)一大市場(chǎng)怎么從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的體系和體制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境？
張燕生認(rèn)為，2021年開(kāi)始有三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。第一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)就是，“要素的市場(chǎng)化配置改革，土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)，如何能夠讓市場(chǎng)配置要素的作用變成決定性作用，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上決定性作用。”第二，從2021年的改革攻堅(jiān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革，第三個(gè)就是科技創(chuàng)新的體制環(huán)境的改革。
他說(shuō)：“怎么讓科學(xué)家真正靜下心來(lái)做科學(xué)，10年、20年、30年不受干擾，讓工程師真正做發(fā)明，10年、20年、30年不受干擾，真正讓企業(yè)做科技成果的轉(zhuǎn)化，10年、20年、30年不受干擾，從這個(gè)角度來(lái)講，因此2021年是我們起好步，開(kāi)好局的關(guān)鍵一年?！?/p>
“未來(lái)30年，相信我們能講好三個(gè)新故事，”張燕生表示，一個(gè)是科學(xué)技術(shù)人工創(chuàng)新的故事，一個(gè)規(guī)則規(guī)章規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，還有產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，能夠提升到高端與全球?qū)拥墓适隆?/p>
碳中和目標(biāo)深刻影響產(chǎn)業(yè)鏈
中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員李俊峰談到，全球重要的經(jīng)濟(jì)體，75%GDP的國(guó)家開(kāi)始碳中和，65%碳排放的國(guó)家開(kāi)始碳中和?！按蠹叶家贾泻?，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要碳中和，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都要碳中和，這就會(huì)對(duì)所有的產(chǎn)業(yè)鏈形成新的標(biāo)準(zhǔn)。”
他舉了大眾汽車的案例，“因?yàn)闅W盟要碳中和，德國(guó)要碳中和，大眾汽車也要碳中和，就要求給它提供鋼板的企業(yè)碳中和，給它提供輪胎的企業(yè)碳中和?！?/p>
李俊峰認(rèn)為，“在全球碳中和大背景下，新的國(guó)際合作、國(guó)際分工、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又要開(kāi)始了，所有國(guó)家都在這方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和合作，并且有一個(gè)相互比較、競(jìng)爭(zhēng)的格局，所以它會(huì)深刻的影響下一步產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
他表示，其實(shí)中央在2014年就提出來(lái)碳達(dá)峰的問(wèn)題，“在達(dá)峰這個(gè)問(wèn)題上要推動(dòng)一部分地區(qū)率先達(dá)峰，同時(shí)還要隱含著一部分行業(yè)要率先達(dá)峰?！?/p>
李俊峰認(rèn)為，過(guò)去的“十三五”期間，煤炭的消費(fèi)增長(zhǎng)主要是靠煤電增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)的，那么推動(dòng)煤炭達(dá)峰，就意味著煤電都要達(dá)峰。因此，能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)變化，一個(gè)變化就是化石能源要盡早達(dá)峰，一個(gè)是非化石能源的占比快速提高。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
“在達(dá)峰的過(guò)程中間，要推動(dòng)大幅度的提高能源效率，大幅度的改善能源結(jié)構(gòu)，大幅度的提升非化石能源占比。”他表示，這是“十四五”要做的。
李俊峰也坦言，“能源轉(zhuǎn)型不是明天早上就改變了，它有40年緩慢的改變歷程，即使到2030年我們的非化石能源占比達(dá)到25%的時(shí)候，化石能源還有75%，還是以化石能源為主的局面，所以在提倡化石能源不斷退出的時(shí)候，必須維護(hù)能源安全，解決能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性?！?/p>
貿(mào)易結(jié)構(gòu)須及時(shí)調(diào)整未雨綢繆
關(guān)于“十四五”，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)科院研究員賈康表示，在高質(zhì)量目標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中間，如果能保持5%以上的增速，到了“十四五”我們能站在高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻上，這是有重大歷史意義的，當(dāng)然也經(jīng)受著歷史性考驗(yàn)。
他認(rèn)為，如果“十四五”能夠跨越中等收入陷阱，后面還有10年，2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化，所以明年作為“十四五”開(kāi)局之年，意義重大。
賈康表示，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)明年的表現(xiàn)，國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)研究者看法都相當(dāng)一致，“年初的時(shí)候基數(shù)降低，明年第一季度增速非常高，回落以后，全年應(yīng)該在8%或者再高一點(diǎn)，也有謹(jǐn)慎的說(shuō)法是7.5%，總體來(lái)說(shuō)是恢復(fù)性的。但這個(gè)速度已經(jīng)是大的經(jīng)濟(jì)體里的高速，關(guān)鍵是增長(zhǎng)質(zhì)量的提高?！?/p>
他提到，貿(mào)易的結(jié)構(gòu)必須做出積極的及時(shí)的調(diào)整和改變，有一些出口的目的地要調(diào)整，有一些可以考慮出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。“這幾個(gè)月外貿(mào)的迅猛增長(zhǎng)和現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)其他經(jīng)濟(jì)體由于疫情沖擊帶來(lái)的嚴(yán)峻的局面有密切關(guān)系，如果國(guó)際疫情控制在明年進(jìn)入新階段，這個(gè)因素的影響也會(huì)減少，我們要有思想準(zhǔn)備?！按送?，人民幣現(xiàn)在對(duì)美元匯率升高，對(duì)于出口是不利的，也得未雨綢繆。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)注重需求側(cè)管理。賈康認(rèn)為，當(dāng)下需要讓全社會(huì)更加重視創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系。“現(xiàn)在如果能夠更好的對(duì)已經(jīng)形成的這些頭部企業(yè)加以規(guī)范，防范可能出現(xiàn)的一些不良的壟斷因素、過(guò)度擴(kuò)張等風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)又能夠在創(chuàng)新的路徑上，繼續(xù)保持原來(lái)的超常規(guī)的大的發(fā)展趨勢(shì)，我覺(jué)得這是應(yīng)該追求的狀態(tài)?！?/p>
他表示，總體來(lái)說(shuō)，在看到風(fēng)險(xiǎn)因素和一些需要加以規(guī)范的方面，出手規(guī)范監(jiān)管的同時(shí)，還是應(yīng)該肯定創(chuàng)新是第一動(dòng)力，創(chuàng)新要給出試錯(cuò)和有彈性的空間。
第二，要特別注重開(kāi)放。他表示，“外部有壓力，怎么應(yīng)對(duì)壓力，更加主動(dòng)的更加全面的更高水平的開(kāi)放，以開(kāi)放來(lái)催化和倒逼我們?cè)谏钏畢^(qū)的改革?！?/p>
第三個(gè)層面是改革與發(fā)展。賈康表示，中央現(xiàn)在非常明確在基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面，關(guān)鍵要素必須暢通，在統(tǒng)一市場(chǎng)里面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要讓要素能夠盡可能充分的流動(dòng)，這也是優(yōu)化資源配置基礎(chǔ)性的，非常關(guān)鍵的一個(gè)掌握好制度建設(shè)原則。
賈康還強(qiáng)調(diào)，要看到“卡脖子”的問(wèn)題?！案叨诵酒叨税l(fā)動(dòng)機(jī)，要對(duì)接全球市場(chǎng)，爭(zhēng)取在經(jīng)過(guò)若干年突破成功，完全得靠自己的努力了。準(zhǔn)備五年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，既然是別無(wú)選擇的事情，就不要做別的什么議論，現(xiàn)在必須有強(qiáng)有力的、最高層面的集中指揮中心，日日緊盯著協(xié)調(diào)機(jī)制，幾千個(gè)人的團(tuán)隊(duì)，怎么納入大兵團(tuán)作戰(zhàn)的攻關(guān)，這是中國(guó)必須要做突破的事情?！?/p>
赤字率可以適當(dāng)回調(diào)
關(guān)于財(cái)政政策和宏觀調(diào)控，賈康認(rèn)為，財(cái)政政策在繼續(xù)積極的時(shí)候，“贊成赤字率今年是3.6%，明年不必再高，往回適當(dāng)調(diào)低一點(diǎn)，比如3%以上，但也不要急轉(zhuǎn)彎。特別國(guó)債在2020年是非常時(shí)期，要有非常之策，2021年沒(méi)有繼續(xù)推特別國(guó)債的必要了?！?/p>
他還提到，財(cái)政提質(zhì)增效這方面還是要注重機(jī)制創(chuàng)新?！癙PP一定要往前推的，中國(guó)必須有守正創(chuàng)新來(lái)支持發(fā)展，常規(guī)發(fā)展不能解決中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，PPP以少量的政府資金帶出政府體外更多的資金合在一起做新基建，做基礎(chǔ)公共設(shè)施，在中國(guó)一定是大有可為的。”
“大方向之下，怎么樣掌握好風(fēng)險(xiǎn)防范，PPP的優(yōu)點(diǎn)是陽(yáng)光化，可以盡最大限度消除過(guò)去基建中間的弊病和腐敗，要把相對(duì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，”賈康認(rèn)為，財(cái)政的提質(zhì)增效，一定不能夠回避有效投融資PPP的機(jī)制。
貨幣政策方面，他表示，貨幣政策在去杠桿之后變成穩(wěn)杠桿，但是要相對(duì)柔性，慢慢做。此外，直接金融和間接金融不能夠偏廢，“中國(guó)直接金融比重的提高，一定是更好地適應(yīng)企業(yè)的需求?！?（文/劉麗麗）