李英鋒
近日發(fā)布的《江蘇省超過(guò)法定退休年齡人員和實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，從明年2月1日起，江蘇省內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等用工單位，可以為本單位超過(guò)法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間或?yàn)楸締挝粚?shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間繳納工傷保險(xiǎn)。
隨著人口老齡化的逐漸加劇，超過(guò)法定退休年齡以后依然參加工作的大有人在，比如，很多環(huán)衛(wèi)工都是六十多歲的老人。據(jù)報(bào)道，常有超齡老年人在工作時(shí)間、工作崗位上出現(xiàn)傷病等情況，但按照相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者在超過(guò)法定退休年齡之后便應(yīng)該處于退休狀態(tài)，即便仍處于工作狀態(tài)，與用人單位的關(guān)系也被視為勞務(wù)關(guān)系，而不被定性為勞動(dòng)關(guān)系。
這就意味著，超齡就業(yè)人員一般不能以正式職工身份參加工傷保險(xiǎn)，如果出現(xiàn)“工傷”，不能享受工傷保險(xiǎn)待遇，只能靠人身意外傷害等商業(yè)險(xiǎn)保障，而商業(yè)險(xiǎn)的保障范圍和水平顯然不如工傷保險(xiǎn)。另外，還存在超齡就業(yè)人員未入人身意外傷害等商業(yè)險(xiǎn)的情況，他們一旦發(fā)生意外，保障情況更加堪憂(yōu)。實(shí)習(xí)生面臨的問(wèn)題和超齡就業(yè)人員差不多，也是因未處在正式勞動(dòng)關(guān)系中而得不到正式職工的工傷保險(xiǎn)待遇。
超齡就業(yè)人員或?qū)嵙?xí)生的勞動(dòng)也是勞動(dòng)，且工傷事故率較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅江蘇每年超齡就業(yè)人員、頂崗實(shí)習(xí)生在工作中就發(fā)生工傷事故近萬(wàn)起。超齡人員、實(shí)習(xí)生在工作時(shí)間、工作崗位出現(xiàn)“工傷”情況，卻不被納入工傷保障范圍，并不符合工傷保障原則和勞動(dòng)保護(hù)精神，形成了勞動(dòng)保護(hù)的漏洞。
《工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利?！豆ｋU(xiǎn)條例》并未禁止超齡人員和實(shí)習(xí)生成為職工，江蘇省將超齡就業(yè)人員和實(shí)習(xí)生納入“職工”范疇，與《工傷保險(xiǎn)條例》不僅不相悖，反而是對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》的一種有益的“擴(kuò)大理解式貫徹”，符合《工傷保險(xiǎn)條例》“保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的立法宗旨。
實(shí)際上，司法機(jī)關(guān)對(duì)于超齡農(nóng)民工獲得工傷保險(xiǎn)待遇已經(jīng)秉持了明確支持的態(tài)度。《最高人民法院關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因工傷亡的，能否認(rèn)定工傷的答復(fù)》（[2012]行他字第13號(hào)）規(guī)定：“用人單位聘用的超過(guò)法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)，因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定?！痹摯饛?fù)在司法領(lǐng)域擴(kuò)展了超齡農(nóng)民工的工傷保護(hù)范圍，也積累了有益經(jīng)驗(yàn)。江蘇省更進(jìn)一步，將工傷保險(xiǎn)全面擴(kuò)展到超齡就業(yè)人員和實(shí)習(xí)生，與司法機(jī)關(guān)的工傷保護(hù)理念和趨勢(shì)相一致。
地方立法探索給工傷保險(xiǎn)制度“擴(kuò)容”，將超齡就業(yè)人員、實(shí)習(xí)生這一“老”一“少”兩個(gè)勞動(dòng)群體拉入工傷保險(xiǎn)的“群”，彌補(bǔ)了工傷保護(hù)的短板，堵住了勞動(dòng)保護(hù)的漏洞，健全了勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)者形成了更全面的保護(hù)，也提升了保護(hù)級(jí)別，彰顯了工傷保護(hù)的務(wù)實(shí)化、人性化，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、建設(shè)性和示范意義。
漫畫(huà)/陳彬