李英鋒
近日發(fā)布的《江蘇省超過法定退休年齡人員和實習生參加工傷保險辦法》規(guī)定，從明年2月1日起，江蘇省內的國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、律師事務所、會計師事務所等用工單位，可以為本單位超過法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間或為本單位實習生實習期間繳納工傷保險。
隨著人口老齡化的逐漸加劇，超過法定退休年齡以后依然參加工作的大有人在，比如，很多環(huán)衛(wèi)工都是六十多歲的老人。據報道，常有超齡老年人在工作時間、工作崗位上出現傷病等情況，但按照相關規(guī)定，勞動者在超過法定退休年齡之后便應該處于退休狀態(tài)，即便仍處于工作狀態(tài)，與用人單位的關系也被視為勞務關系，而不被定性為勞動關系。
這就意味著，超齡就業(yè)人員一般不能以正式職工身份參加工傷保險，如果出現“工傷”，不能享受工傷保險待遇，只能靠人身意外傷害等商業(yè)險保障，而商業(yè)險的保障范圍和水平顯然不如工傷保險。另外，還存在超齡就業(yè)人員未入人身意外傷害等商業(yè)險的情況，他們一旦發(fā)生意外，保障情況更加堪憂。實習生面臨的問題和超齡就業(yè)人員差不多，也是因未處在正式勞動關系中而得不到正式職工的工傷保險待遇。
超齡就業(yè)人員或實習生的勞動也是勞動，且工傷事故率較高，據統(tǒng)計，僅江蘇每年超齡就業(yè)人員、頂崗實習生在工作中就發(fā)生工傷事故近萬起。超齡人員、實習生在工作時間、工作崗位出現“工傷”情況，卻不被納入工傷保障范圍，并不符合工傷保障原則和勞動保護精神，形成了勞動保護的漏洞。
《工傷保險條例》第二條規(guī)定：中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權利?！豆ｋU條例》并未禁止超齡人員和實習生成為職工，江蘇省將超齡就業(yè)人員和實習生納入“職工”范疇，與《工傷保險條例》不僅不相悖，反而是對《工傷保險條例》的一種有益的“擴大理解式貫徹”，符合《工傷保險條例》“保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償”的立法宗旨。
實際上，司法機關對于超齡農民工獲得工傷保險待遇已經秉持了明確支持的態(tài)度?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于超過法定退休年齡的進城務工農民在工作時間內因工傷亡的，能否認定工傷的答復》（[2012]行他字第13號）規(guī)定：“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農民，在工作時間內，因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規(guī)定進行工傷認定。”該答復在司法領域擴展了超齡農民工的工傷保護范圍，也積累了有益經驗。江蘇省更進一步，將工傷保險全面擴展到超齡就業(yè)人員和實習生，與司法機關的工傷保護理念和趨勢相一致。
地方立法探索給工傷保險制度“擴容”，將超齡就業(yè)人員、實習生這一“老”一“少”兩個勞動群體拉入工傷保險的“群”，彌補了工傷保護的短板，堵住了勞動保護的漏洞，健全了勞動保護機制，對勞動者形成了更全面的保護，也提升了保護級別，彰顯了工傷保護的務實化、人性化，具有很強的現實性、建設性和示范意義。
漫畫/陳彬
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