打好種業(yè)翻身仗，必須跳出種業(yè)看種業(yè)、跳出科技看科技，堅(jiān)持不斷深化科技和農(nóng)政體制改革。
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中將解決好種子和耕地問(wèn)題作為年度經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)單獨(dú)列出，這尚屬首次。
這次會(huì)議公報(bào)的一個(gè)重要特點(diǎn)是直面問(wèn)題、具體部署。
針對(duì)種子問(wèn)題，明確了三項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)：一是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)；二是尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；三是開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一項(xiàng)任務(wù)都不是孤立事件。從這個(gè)意義上講，打好種業(yè)翻身仗，必須跳出種業(yè)看種業(yè)、跳出科技看科技，關(guān)鍵還是要不斷深化科技和農(nóng)政體制改革。
加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用
種質(zhì)資源保護(hù)和利用，是種業(yè)發(fā)展的公益性基礎(chǔ)性工作。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在資源保藏方面投入巨大，但資源的研究與利用方面則顯得步伐滯后、力度不夠。
提升種質(zhì)資源保護(hù)和利用效率，關(guān)鍵是在市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)各類研發(fā)/生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的資源互補(bǔ)，這方面可以借鑒圖書(shū)文獻(xiàn)領(lǐng)域“館際互借”的做法加以改進(jìn)。
種子庫(kù)建設(shè)也有很多“講究”。在種質(zhì)資源保藏中，農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)建設(shè)是一個(gè)重要內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中，很多保護(hù)點(diǎn)建在哪里、建多大規(guī)模，經(jīng)常是一些地方?jīng)Q策者在地圖上隨便圈劃產(chǎn)生的，并無(wú)充分的科學(xué)依據(jù)。
種子庫(kù)管理和建設(shè)主體雖然沒(méi)有直接的行政權(quán)力，但同樣系屬國(guó)家公器，不可肆意妄為。未來(lái)要制定一套有針對(duì)性的管理辦法，更好地保證政府與市場(chǎng)能夠協(xié)同高效發(fā)揮作用。
有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用
所謂生物育種，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是利用現(xiàn)代生物技術(shù)手段對(duì)作物或畜禽品種進(jìn)行輔助選育，與傳統(tǒng)上表型選育相區(qū)別的一套育種方法的統(tǒng)稱。轉(zhuǎn)基因、基因編輯、合成生物學(xué)都是生物育種的一部分。
中央這次之所以強(qiáng)調(diào)要有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，正是因?yàn)檫^(guò)去在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化方面需要戰(zhàn)略調(diào)整。
“十二五”以來(lái)，國(guó)家將“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”列為15個(gè)民口科技重大專項(xiàng)之一予以資助。但十多年下來(lái)，真正通過(guò)品種審定的只有棉花和番木瓜兩個(gè)品種，主要農(nóng)作物一項(xiàng)都沒(méi)有。
國(guó)際上，轉(zhuǎn)基因育種已經(jīng)全面鋪開(kāi)，我們進(jìn)口的玉米、大豆實(shí)際上大多是轉(zhuǎn)基因品種。在這個(gè)局面下，回避等待沒(méi)有出路。
未來(lái)，應(yīng)該在更為審慎的安全監(jiān)管框架下，加快轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究推廣，正面回應(yīng)公眾關(guān)切，不斷增加轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)審批和品種審定的透明度。中央強(qiáng)調(diào)的“尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管”，絕不應(yīng)該淪為一句空話。可以預(yù)見(jiàn)，作為轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)的延續(xù)，“十四五”期間啟動(dòng)以生物育種為核心的重大專項(xiàng)是大概率事件。
但如上所述，如果不解決科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化鏈條上的體制機(jī)制障礙，單靠所謂“重大專項(xiàng)”是難以從根本上解決問(wèn)題的。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)
對(duì)于種業(yè)來(lái)說(shuō)，“卡脖子”只是一種形象的說(shuō)法，實(shí)際上種業(yè)領(lǐng)域?qū)ν庖蕾嚩雀吲c互聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受制于人的情況有較大的差別。當(dāng)然，種源上存在的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，確實(shí)應(yīng)該引起我們的重視。
過(guò)去我們談到種源問(wèn)題，通常只講作物種源，而很少談?wù)搫?dòng)物種源。這主要是受到口糧安全這種單一糧食安全觀的影響，在食物安全這一新糧食安全觀的引領(lǐng)下，需要對(duì)全品類的種源問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所胡冰川研究員認(rèn)為，當(dāng)前糧食作物種子問(wèn)題不大，但幾乎全部的動(dòng)物種源都存在問(wèn)題，大型動(dòng)物更是基本沒(méi)有破題。
據(jù)中國(guó)農(nóng)科院王慧華副研究員分析，種源“卡脖子”問(wèn)題主要還是出在白羽肉雞、生豬、肉牛等品類上，高端蔬菜也有一定提升空間。
從這些分析可以看出，未來(lái)破解種源“卡脖子”問(wèn)題，關(guān)鍵是要在動(dòng)物和高端蔬菜上面下工夫。
需要強(qiáng)調(diào)的是，振興民族種業(yè)，打一場(chǎng)漂亮的種業(yè)翻身仗，一定要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，同時(shí)通過(guò)合理的激勵(lì)機(jī)制讓數(shù)以百計(jì)的科研機(jī)構(gòu)以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的科學(xué)家參與其中。
只要有充分的市場(chǎng)回報(bào)，企業(yè)和科學(xué)家一定會(huì)形成自主聯(lián)合，而不需要政府伸手去“捏合”；如果無(wú)利可圖，組建再多的“聯(lián)盟”也難以真正推動(dòng)科技的協(xié)同創(chuàng)新。
陳明（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）