■ 觀察家
各大都市圈加快破除戶籍等發(fā)展壁壘，將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。
放寬落戶限制“再下一城”。蘇州市近日發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)》提出，落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門(mén)檻；創(chuàng)新戶口遷移政策。實(shí)施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時(shí)，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。探索蘇州與無(wú)錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。
放寬放開(kāi)落戶限制，是這幾年城鎮(zhèn)化工作的一條重要主線。近期，就有廣州、福州、青島等多座城市對(duì)落戶政策進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步降低落戶門(mén)檻。比較來(lái)看，蘇州這次的戶籍新政，主要突破之處表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
其一，在特大城市租房落戶上取得新進(jìn)展。這方面其實(shí)并不乏制度要求。早在2018年，國(guó)家發(fā)改委就提出，要探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。但就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際進(jìn)展并不大。而日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。此一背景下，作為特大城市的蘇州提出落實(shí)租賃房屋常住人口落戶政策，這無(wú)疑意味著“租房可落戶”在實(shí)踐中邁出重要一步，不乏風(fēng)向標(biāo)意義。
第二個(gè)突破，則是探索居住年限、社保、戶籍等方面的準(zhǔn)入年限互認(rèn)?？鐓^(qū)域的戶籍互認(rèn)實(shí)踐，此前已有先例。比如今年上半年，寧波和舟山就開(kāi)啟戶籍同城化改革。但是，像蘇州這樣的特大城市也實(shí)施居住證年限和社保年限積累互認(rèn)，這在全國(guó)尚屬罕見(jiàn)，具有相當(dāng)?shù)氖痉缎浴?/p>
今年4月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。在這個(gè)方面，蘇州應(yīng)該說(shuō)在實(shí)踐上走在了前面。
當(dāng)然，之所以是蘇州“吃螃蟹”，這本身與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的大背景有關(guān)，另外也與這一區(qū)域在人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等方面所積累的基礎(chǔ)有關(guān)。比如，此前就有“長(zhǎng)三角一體化，先看蘇錫?！钡恼f(shuō)法。因此，蘇州探索落戶相關(guān)指標(biāo)互認(rèn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的大勢(shì)所趨。
長(zhǎng)三角的城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)居于前列，蘇州率先在都市圈破壁方面取得突破，也將為其他都市圈的一體化發(fā)展樹(shù)立正面榜樣。
降低落戶門(mén)檻，不僅有利于人口流動(dòng)和引才，而且有助于都市圈內(nèi)部各種發(fā)展要素配置更好地順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)效率的最大化。尤其是在當(dāng)前的雙循環(huán)新發(fā)展格局下，各大都市圈加快破除戶籍等發(fā)展壁壘更具有特別的意義。其在建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)、挖掘規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面的助益，將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。
全面放開(kāi)300萬(wàn)人口以下城市落戶限制，推動(dòng)以特大城市為中心的都市圈內(nèi)部的戶籍準(zhǔn)入年限互認(rèn)，本質(zhì)上都是破除阻礙發(fā)展要素正常流動(dòng)的障礙。隨著戶籍改革的進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)，下一階段都市圈內(nèi)部的戶籍破壁，或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)，這也意味著都市圈發(fā)展將邁入一個(gè)新的階段。
吳振（媒體人）