近日，蘇州市政府發(fā)布了《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（簡稱《意見》）。
《意見》提出，落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻；創(chuàng)新戶口遷移政策。實施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化積累互認。
文件一出，引發(fā)海量解讀。蘇州“經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特大城市”的地位，落戶政策跟新型城鎮(zhèn)化要求的高度契合，都成了各方解讀時的“題眼”。從《意見》內(nèi)容看，確實明顯地體現(xiàn)了“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的城鎮(zhèn)化精神。其中許多提法都很罕見，具有很高的剖析價值。
綜觀《意見》，有以下幾個亮點。
一、優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題
《意見》指出，“優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及新生代農(nóng)民工的落戶問題”。
這個要求并不像某些城市戶籍改革政策那樣，是以推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的名義進行人才爭奪，而是真正地聚焦解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城問題，為他們進城之后提供了穩(wěn)定的公共服務預期，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口謀福利。
二、租賃房屋常住人口可以落戶
《意見》提出，“落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策”，經(jīng)房屋所有權人同意可以落在當?shù)?，也可落在社區(qū)。這也具有風向標意義。
早在2011年，《國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》就提出：具有包括租賃房在內(nèi)的合法穩(wěn)定居所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以在流入地落戶。
可長期以來，由于租賃住房不像所有權房那樣，按照房產(chǎn)位置及與社區(qū)隸屬關系就可以直接把戶口登記在住房所在地，租賃住房如何落戶實際上存在著隱形的門檻。
過去10年左右的時間內(nèi)，雖然中央接連出臺大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的政策，但各地破除這一隱形門檻的具體辦法卻很鮮見。而蘇州這一次明確提出了問題解決的路徑，為租房群體落戶提供了可操作的憑據(jù)。
三、探索與省內(nèi)其他城市落戶積分互認
《意見》明確提出“居住證年限和社保年限要與南京積累互認，探索與無錫和常州同城化互認”。這一措施不僅可以在更廣的范圍內(nèi)解決更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求問題，而且有利于推進長江三角洲經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，有利于推進勞動力資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置，是一舉兩得的好措施。
四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶與財政資金支持掛鉤
蘇州還在市級層面明確提出，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量與建設用地新增數(shù)量和財政資金支持掛鉤。這樣的政策安排可以更好地調(diào)動下轄各縣級市和各市轄區(qū)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作的積極性。
早在2014年，為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，中央出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中就提出了“財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制”，“城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策”，“中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤”的“三掛鉤”戰(zhàn)略舉措。#p#分頁標題#e#
“三掛鉤”機制調(diào)整的用地指標和資金安排，能否有效落地，關鍵要看省市層面的執(zhí)行和具體落實。
就目前的情況，由于種種原因，“三掛鉤”機制的實施并不順利。蘇州發(fā)布的《意見》將對全國其他地方，尤其是發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大的城市樹立一個好榜樣。
五、國家層面也宜出臺更詳細的規(guī)范
此外，蘇州按照中央推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的要求，對如何建立以居住證制度為基礎，推進基本公共服務全覆蓋提出了明確的路徑；對落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村財產(chǎn)權益的保護，尤其是對宅基地、承包地和集體經(jīng)濟等權益的保護及相關改革也提出了方向性的要求。
不過，像蘇州這樣跨省遷移農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比重較高的城市，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶不僅僅關系到蘇州自身，還涉及流出地的問題，無論是社會保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)、互認，還是農(nóng)村權益的保護轉(zhuǎn)移，市內(nèi)和省內(nèi)的政策并不能完全解決問題，還需要從國家層面進行詳細的規(guī)范。
否則，落戶范圍也僅局限于省內(nèi)轉(zhuǎn)移或市內(nèi)轉(zhuǎn)移人口，對居留時間較長，就業(yè)穩(wěn)定，落戶意愿較高的跨省轉(zhuǎn)移人口仍然存在隱形門檻。
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，到2035年我國要基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是重中之重，重點在發(fā)達地區(qū)，難點也在發(fā)達地區(qū)。正值“十四五”規(guī)劃開局之際，蘇州無疑下了一步好棋。
田明（北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院）