記者 樊旭
上海財經(jīng)大學(xué)最新報告指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟循環(huán)不暢的一個重要原因是國民財富分配不合理，稅收未能有效起到擴大中等收入群體比重作用，導(dǎo)致居民消費意愿和能力不足。
上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院“中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測”課題組在周六發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測年度報告（2020-2021）》報告中指出，當(dāng)前稅收制度存在三個問題，包括5000元的個稅起征點太低，以扭曲國內(nèi)資源配置為代價的出口退稅政策，和減稅降費政策未能充分惠顧民營企業(yè)。
課題組表示，中國經(jīng)濟要形成國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，必須大幅提高人均國民收入和縮小貧富差距。“如果收入差距過大的問題不解決，沒有一個發(fā)達的中等收入階層，老百姓的生、老、病、居、教等后顧之憂不解決，需求不可能大幅度提振?！?/p>
然而，由于上面提到的三個問題，中國的稅收體系在調(diào)節(jié)高收入、擴大中等收入、提升低收入方面發(fā)揮的作用不明顯。
從個稅來看，課題組指出，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2019》，中國目前90%的人月收入在5000元以下，其中，有5.6億人月收入在1000元以下，月收入在10萬元以上的高收入階層有3110萬人，而月收入在5000元-10萬元之間的中等收入階層只有1.2億人。
“目前，中國的個人所得稅起征點為5000元，這已經(jīng)嚴重不適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，不利于中等收入群體的擴大。”課題組說。
個人所得稅的問題可能不僅在于起征點較低。中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長陳斌開近日撰文指出，雖然個稅為累進性稅收，即稅率隨收入上升而提高的稅收，但在現(xiàn)實中卻產(chǎn)生了扭曲，導(dǎo)致的結(jié)果是中等收入人群的個稅負擔(dān)要比高收入人群重。
“高收入階層大量收入來自資本利得，而資本利得的稅率遠低于勞動所得稅率，高收入階層可以將勞動所得轉(zhuǎn)化為資本利得降低其實際稅負，使得高收入階層稅率反而低于中等收入階層，個人所得稅主要由中等收入群體和工薪階層承擔(dān)，造成實際稅率的累退性?！标惐箝_說。
在出口退稅政策方面，上財課題組認為，中國需要反思以扭曲國內(nèi)資源配置為代價的出口退稅政策。“稅收制度改革應(yīng)該以降低出口退稅率及與民生相關(guān)的進口關(guān)稅為突破口，匯聚國內(nèi)外資源滿足人民美好生活需要，尤其是生、老、病、居、教等民生需要。”
課題組指出，所謂出口退稅制度對國內(nèi)資源配置的扭曲，是指同樣的商品和資源消耗，由于稅負不一樣，國內(nèi)消費者要比國外消費者付出更高的價格。出口產(chǎn)品的低稅負會使低效率企業(yè)能夠繼續(xù)生產(chǎn)，而這些企業(yè)的存在會降低整個制造業(yè)的生產(chǎn)效率和資源配置效率。同時，它還會使更多資源流向出口部門，造成國內(nèi)市場的供給不足和價格過高，引起國內(nèi)經(jīng)濟失衡。
此外，課題組認為，減稅降費政策還應(yīng)該進一步向民營經(jīng)濟傾斜，促進就業(yè)，從而帶來中等收入群體的大擴容。
上財報告稱，目前，我國3200多萬戶民營企業(yè)和7600多萬戶個體工商戶吸納的就業(yè)人員已達3.8億，平均每年提供1000萬以上的就業(yè)崗位，解決了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。在擴大中等收入群體、提高低收入群體收入方面，民營經(jīng)濟發(fā)揮的作用至關(guān)重要。
除了在稅收等二次分配上下功夫，課題組強調(diào)，在初次分配要逐步提高勞動報酬比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入。同時，要健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群體的要素收入。