譚浩俊
近日，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究修訂了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。辦法要求，政府采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。小額采購(gòu)項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，超過(guò)小額的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。預(yù)留的采購(gòu)份額在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示，執(zhí)行情況向社會(huì)公開。
中小企業(yè)是居民就業(yè)、收入增長(zhǎng)、稅收、創(chuàng)新等方面的主體。中小企業(yè)穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)，中小企業(yè)活力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的活力就強(qiáng)，支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)成為全社會(huì)的共同責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)用一切可以動(dòng)用的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，支持中小企業(yè)發(fā)展。
辦法自2011年出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，一些地方執(zhí)行效果不大理想。此次修訂針對(duì)辦法出臺(tái)10年來(lái)的一些問(wèn)題，提出了解決的思路和辦法，應(yīng)當(dāng)能對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生比較好的作用，幫助部分中小企業(yè)盡快走出困境，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
要使政策更好地落地，把預(yù)留的項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在地通過(guò)政府采購(gòu)程序送達(dá)中小企業(yè)。首先，要增強(qiáng)預(yù)留項(xiàng)目的透明度、公開性。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下，要防止因此操作不慎使政策執(zhí)行變形，甚至被扭曲私用。因此，必須公開透明，讓每一個(gè)項(xiàng)目都能在陽(yáng)光下操作。一旦項(xiàng)目實(shí)施人確定，就要通過(guò)媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督，凡是存在質(zhì)疑的，都要認(rèn)真調(diào)查，并公開調(diào)查結(jié)果消除質(zhì)疑。
其次，防止大企業(yè)背后操縱。在項(xiàng)目采購(gòu)中，要防止出現(xiàn)大企業(yè)組織多家中小企業(yè)出面參加公開投標(biāo)的現(xiàn)象。這是與政策初衷完全不符的，是必須嚴(yán)密預(yù)防的。預(yù)留給中小企業(yè)的項(xiàng)目，必須是中小企業(yè)實(shí)施，一旦發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)只是拿投標(biāo)手續(xù)費(fèi)，就要嚴(yán)厲查處，追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，確保項(xiàng)目采購(gòu)不走樣變質(zhì)。
再次，要避免拖欠中小企業(yè)資金現(xiàn)象發(fā)生。政府采購(gòu)大多是政府投資的項(xiàng)目，在政府負(fù)債較多、融資能力下降、財(cái)政調(diào)度資金能力有限的情況下，如何防止拖欠中小企業(yè)政府采購(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)資金的問(wèn)題，也是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。如果中小企業(yè)拿了政府采購(gòu)的項(xiàng)目，任務(wù)也完成了，卻拿不到錢，那就不是幫助企業(yè)，而是害企業(yè)了。所以，這方面的問(wèn)題決不能發(fā)生。
此外，中小企業(yè)自身也要講信譽(yù)。有的企業(yè)把項(xiàng)目拿去了，不好好地做，或技術(shù)、人員、資金等跟不上，形成了半拉子工程、不合格項(xiàng)目，提供了質(zhì)量不高的產(chǎn)品、售后服務(wù)跟不上等。因此，對(duì)參與投標(biāo)的中小企業(yè)的資質(zhì)要嚴(yán)格核查，對(duì)不符合條件的中小企業(yè)，要拒于政府采購(gòu)項(xiàng)目之外，避免給工程和服務(wù)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。