本報(bào)評論員 金雨紅
今年是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵之年。北京市人大常委會以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法，關(guān)鍵要突出一個“效”字，提高立法質(zhì)效，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。為此，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用和完善提前介入、專班推進(jìn)、“雙組長”制調(diào)研起草機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)，通過擴(kuò)大開門立法，增強(qiáng)立法的針對性、適用性和可操作性。
1月25日上午，北京市十五屆人大四次會議舉行第二次全體會議，北京市人大常委會主任李偉向大會作人大常委會工作報(bào)告。報(bào)告回顧了市人大常委會過去一年的主要工作，并就新一年市人大常委會工作提出建議。按照2021年北京市人大立法工作計(jì)劃，今年北京將推進(jìn)法規(guī)審議25項(xiàng)、立法論證11項(xiàng)、調(diào)研論證12項(xiàng)，包括審議北京市傳染病防治條例、北京市住房租賃條例、北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例等。
過去一年，北京市人大常委會緊扣北京市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。強(qiáng)化依法防控，支持抗疫斗爭和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，北京市人大常委會工作突出了一個“急”字。如緊急立法作出依法防疫的決定，按照“急用先行”原則組織專班加快推進(jìn)緊要項(xiàng)目，在秋冬季到來前優(yōu)先制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等。緊急立法為隔離觀察、活動管制、場地征用等防疫應(yīng)急舉措提供法規(guī)依據(jù)，并匯總涉疫違法行為法律責(zé)任的規(guī)定向社會公布，確保公共衛(wèi)生應(yīng)急有法可依、有章可循。
“急”反映在快速行動上，背后體現(xiàn)的是立法工作效率大幅提高。去年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，北京社會經(jīng)濟(jì)生活受到巨大沖擊，全社會參與抗疫阻擊戰(zhàn)，許多積極有效的防疫應(yīng)急舉措應(yīng)運(yùn)而生。如何迅速確立、規(guī)范、使用這些積極有效的防疫舉措，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中得到法律支持且最大化運(yùn)用，是對地方人大立法工作智慧和水平的考驗(yàn)。北京市人大常委會圍繞防疫需求，加快立法過程，完成20個計(jì)劃確定項(xiàng)目中11項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)在其他6項(xiàng)立法修法中增加防疫條款，及時(shí)為依法防控提供了重要法律保障。
在立法監(jiān)督方面，北京市人大常委會圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、物業(yè)管理和垃圾分類兩件“關(guān)鍵小事”等全市社會經(jīng)濟(jì)生活重點(diǎn)領(lǐng)域，開展有針對性的立法和監(jiān)督執(zhí)法工作。1.3萬余名三級代表參與物業(yè)管理?xiàng)l例和生活垃圾管理?xiàng)l例的執(zhí)法檢查及宣傳活動，對亂丟垃圾等違法行為處罰額度進(jìn)行修改提高，對做好兩件“關(guān)鍵小事”發(fā)揮了重要作用。針對提升城市管理能力和治理水平的重點(diǎn)工作，市人大常委會立法監(jiān)督銜接，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障法律法規(guī)有效執(zhí)行，為北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。
今年是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵之年，北京城市發(fā)展正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。北京市人大常委會以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法，關(guān)鍵要突出一個“效”字，提高立法質(zhì)效，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。為此，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用和完善提前介入、專班推進(jìn)、“雙組長”制調(diào)研起草機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)，通過擴(kuò)大開門立法，增強(qiáng)立法的針對性、適用性和可操作性。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法，是今年北京市人大立法的新特點(diǎn)。重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法涉及高質(zhì)量發(fā)展、城市治理、改善民生、公共衛(wèi)生和安全發(fā)展等諸多方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、地方金融監(jiān)管、“接訴即辦”、制止餐飲浪費(fèi)、住房租賃、傳染病防治等立法項(xiàng)目都已提上日程。在城市更新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等與首都新發(fā)展密切相關(guān)的項(xiàng)目上，北京市人大立法也要深入調(diào)研論證，豐富立法形式，切實(shí)取得新進(jìn)展。
今年是北京“十四五”開局之年，北京市人大立法和人大常委會工作也要開好局起好步。在加快重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法的同時(shí)，北京市人大常委會要繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，做好代表履職工作，為首都改革發(fā)展提供更有力民主法治保障，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。