▲北京針對公共衛(wèi)生領(lǐng)域法規(guī)短板與缺項，制定實施相關(guān)立法修法工作計劃，為健康北京提供制度保障。新京報記者 侯少卿/攝
1月25日，北京市十五屆人大四次會議舉行第二次全體會議。市人大常委會主任李偉作《北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。記者了解到，疫情發(fā)生以來，北京市人大常委會在全面梳理公共衛(wèi)生領(lǐng)域法規(guī)短板缺項基礎(chǔ)上，制定實施強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，按照“急用先行”原則組織專班加快推進緊要項目，計劃用兩年時間完成具體項目20個。
隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，到今天，健康被放到了前所未有的高度。確定健康中國戰(zhàn)略，將“促進居民健康水平穩(wěn)步提升”寫入國家“十四五”規(guī)劃，就彰顯了國家層面對居民健康的重視。而北京“十四五”規(guī)劃讓“健康北京”單獨成篇，并在今年政府工作報告中多處強調(diào)健康的重要性，無疑也是對健康中國戰(zhàn)略的細化與落實。
法治社會，法規(guī)是各項工作的基本遵循，衛(wèi)生健康工作牽涉面廣、內(nèi)容龐雜，尤需通過法規(guī)明確規(guī)則、規(guī)范行為。促進健康需要良好的法治環(huán)境，北京在公共衛(wèi)生領(lǐng)域密集立法修法，正是以法治為健康護航理念的具體體現(xiàn)。
加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法工作，是當前疫情防控常態(tài)化形勢下的必然。而拉長視野來看，過去的一些衛(wèi)生法規(guī)，突出強調(diào)了治療的作用，預(yù)防和康復的作用被忽視。健康中國戰(zhàn)略提出之后，以治病為中心向以民眾健康為中心轉(zhuǎn)變，部分衛(wèi)生法規(guī)也需隨之作出調(diào)整，方能依法做好預(yù)防和康復等工作。
聚焦當下，防疫期間也發(fā)現(xiàn)一些衛(wèi)生法規(guī)已不適用，有時還面臨無法可依等問題，而突發(fā)疫情也讓加強公共衛(wèi)生體系尤其是防疫體系建設(shè)成為社會普遍共識。而這些，都需通過修法和立法來完成、來體現(xiàn)。
以此而言，北京此次在公共衛(wèi)生領(lǐng)域密集立法修法，也是順勢而為。比如，疫情發(fā)生后，加大野生動物保護力度、強化動物防疫的社會呼聲很高，修改野生動物保護管理條例和動物防疫條例勢在必行。再如，過去的院前急救側(cè)重于非傳染性疾病，疫情期間，傳染性和非傳染性疾病混雜在一起，院前急救應(yīng)相應(yīng)增加防疫內(nèi)容，修改院前醫(yī)療急救服務(wù)條例也屬當然。
此外，物業(yè)管理、醫(yī)療安全秩序維護等，也無不在這次防疫期間有了新做法和新體會，將這些內(nèi)容寫入相應(yīng)法規(guī)，將來再行應(yīng)對舉措時，就不會是出于一時的靈感，而是出于制度性約束。與此同時，備受關(guān)注的北京市傳染病防治條例，也已納入立項論證項目。
北京作為首善之區(qū)，不僅醫(yī)療資源豐富，在醫(yī)療保障、健康促進等方面，也以首善標準出臺了不少“首善做法”。無論是取消藥品加成政策，還是取消公立醫(yī)院編制、推進醫(yī)療價格綜合改革、規(guī)范預(yù)約看病流程等，北京都走到了前列、成為了榜樣。
近年來，醫(yī)改大招頻出，讓各地醫(yī)療水平有了較大提升，“全國人民看病上協(xié)和”的情況已有所改變，但在非首都功能疏解背景下，健康產(chǎn)業(yè)仍是北京未來發(fā)展的重要方面，健康促進、制度建設(shè)等也因此得到強化，“醫(yī)改看北京”似乎已成新共識。從這個角度看，北京在公共衛(wèi)生領(lǐng)域密集立法修法開了個好頭，將帶動相關(guān)地方法規(guī)步入規(guī)范化、系統(tǒng)化軌道。
實際上，針對公共衛(wèi)生的立法修法，本質(zhì)上是對醫(yī)療、保健與防疫經(jīng)驗教訓的系統(tǒng)性總結(jié)?，F(xiàn)有公共衛(wèi)生法規(guī)，無疑已在疫情當中經(jīng)受了實踐檢驗，而疫情終將過去，但經(jīng)驗教訓應(yīng)長久保存，通過修法補齊短板、立法填補漏項，也就是讓這些寶貴的經(jīng)驗教訓長久護航健康、服務(wù)社會，成為健康北京的制度保障。
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