近日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，要求深入學習、堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動“十四五”時期高質量發(fā)展，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
其中，粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)重鎮(zhèn)東莞，決心進一步把握優(yōu)勢，緊緊抓住先進制造業(yè)這個根和魂，加快推動高質量發(fā)展。正在召開的廣東省十三屆人大四次會議上，東莞更被省里賦予“立足實體經濟，提升制造業(yè)能級，當好地級市高質量發(fā)展領頭羊”的職責使命。
在全面建成小康社會收官在即，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵節(jié)點，人民日報記者專訪廣東省人大代表、東莞市委書記、市人大常委會主任梁維東，對東莞過去一年多的工作進行總結回顧，對下一階段的工作進行謀篇布局。
記者：2020年是極不平凡的一年，我國在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，戰(zhàn)勝“新冠”疫情的沖擊，實現(xiàn)了經濟的穩(wěn)步發(fā)展和民生改善。當前，“新冠”疫情仍在全球蔓延，作為開放型經濟發(fā)達的制造業(yè)中心，東莞2020年以來如何統(tǒng)籌疫情防控和復工復產，確保經濟社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展？
梁維東：2020年以來，面對新冠肺炎疫情的沖擊和嚴峻復雜的外部環(huán)境，全市上下深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真落實中央決策部署，認真落實廣東省“1+1+9”工作部署，以超常規(guī)機制推進“雙統(tǒng)籌”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨薪洕掷m(xù)穩(wěn)定轉好，社會大局保持總體穩(wěn)定。
▲東莞市委書記、市人大常委會主任梁維東
在疫情防控方面，一年來，全市堅持人民至上、生命至上，積極應對管理846萬常住人口、130多萬家市場主體的巨大壓力，筑起“外防輸入、內防擴散、醫(yī)療救治、自我防護”的四道防線，在節(jié)后大規(guī)模人員返回的嚴峻形勢下較短時間形成了穩(wěn)控有力的良好局面。疫情進入常態(tài)化防控階段以后，始終堅持底線思維，時刻緊繃疫情防控這根弦，緊盯工廠、學校、出租屋、碼頭等重點區(qū)域和場所，做到重點人群核酸檢測“應檢盡檢”，特別是把“外防境外輸入”作為當前重中之重任務來抓，扎實做好跨境貨車司機、進口冷凍食品、邊海防以及秋冬季疫情防控，在跨境人流物流保持頻繁往來的常態(tài)壓力下努力確保不發(fā)生社區(qū)擴散、反彈和局部爆發(fā)。與此同時，堅持“寧可備而不用、不能用而無備”，大力加強應急體系建設和物資儲備，目前具備5天內完成全市所有人口的檢測能力，醫(yī)療應急物資儲備可滿足30天滿負荷運轉。
在做好疫情防控的基礎上，我市繼續(xù)以超常規(guī)機制推動經濟社會發(fā)展，成立了經濟運行監(jiān)測調度指揮部，組建36個指導服務組下沉到企業(yè)和基層一線，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，從政策、資源等多方面綜合施策，全力以赴幫助企業(yè)解決困難、渡過難關。出臺“助企撐企15條”“穩(wěn)外貿20條”“投資松綁30條”等一攬子扶持措施，篩選出5000多家重點關注企業(yè)，統(tǒng)籌設立50億元財政專項資金、撬動超過800億元社會資本保企業(yè)促復蘇穩(wěn)增長。我市全面提升服務企業(yè)水平，有效穩(wěn)住外貿基本盤的做法作為典型經驗受到國務院通報表揚。去年進入二季度以后，我市主要經濟指標全面好轉，6月當月進出口由負轉正，第三季度實現(xiàn)地區(qū)生產總值轉為正增長，其他主要指標呈現(xiàn)持續(xù)恢復性增長，內外資引進、固定資產投資、工業(yè)投資等增長勢頭良好，全市經濟保持穩(wěn)中有進、進中向優(yōu)的態(tài)勢。
回顧一年來的工作，我們深感成績來之不易，深刻認識到總書記、黨中央的堅強領導和總書記思想的科學指引，是我們戰(zhàn)勝“新冠”疫情沖擊、推動經濟社會發(fā)展不斷取得新成就的制勝法寶，也是我們在“十四五”時期不斷取得新勝利最大的信心所在、底氣所在、根本所在。下來我市將全力推進疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，堅決守好當前冬春季關鍵時期疫情防控底線，全面謀劃和推進好新一年經濟社會發(fā)展工作，努力為“十四五”起好步、開好局。
記者：去年12月的中央經濟工作會議有不少新的提法，例如首次提出“增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”等。東莞以制造業(yè)立市，產業(yè)鏈供應鏈一直是招商引資的“最大”營商環(huán)境。近年來，市委市政府以創(chuàng)新為引領，在推動制造業(yè)高質量發(fā)展上進行了哪些摸索？創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心和智能制造示范區(qū)取得了怎樣的進展？
梁維東：中央經濟工作會議強調，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎。制造業(yè)對東莞有著特殊的重要意義，是東莞的立市之本和核心競爭力所在。改革開放以來，我市逐步構建起比較完整的產業(yè)技術體系，有力支撐了東莞經濟高速發(fā)展。2008年以后，我市大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動制造業(yè)結構調整和動能轉換，特別是近年來深入推進產業(yè)轉型升級，支持工業(yè)企業(yè)智能化改造，推動傳統(tǒng)加工貿易企業(yè)轉型升級，制造業(yè)不斷向產業(yè)鏈價值鏈中高端躍升。目前，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1萬家，躍升全國第二；先進制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到50.9%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例達到43.3%，擁有自主品牌和研發(fā)機構的加貿企業(yè)占比超過四成，委托設計和自有品牌產品出口占比超過七成。為進一步把握全球科技創(chuàng)新和產業(yè)變革機遇，去年以來，我們在全市統(tǒng)籌規(guī)劃了約70平方公里的產業(yè)用地，打造新一代信息技術、新能源、生物醫(yī)藥、智能機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。目前，電子信息產業(yè)成為全市首個超萬億元的產業(yè)集群，電氣機械和設備制造業(yè)向5000億級產業(yè)集群進軍，數(shù)字經濟、生物醫(yī)藥、智能機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。
在不斷提升制造業(yè)發(fā)展質量的同時，我市堅持以城市品質提升引領經濟社會綜合轉型，大力實施城市品質提升三年行動計劃，全力打造松山湖科學城、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)特色經濟區(qū)、粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等重大發(fā)展平臺，加快推進中心城區(qū)“一心兩軸三片區(qū)”建設，城市更新特別是村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造全面鋪開，城市承載能力和制造業(yè)發(fā)展效益進一步提高。#p#分頁標題#e#
此外，我們以制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)為統(tǒng)攬，推動全面深化改革，為投資“松綁”、商事制度改革、土地集約利用改革、構建開放型經濟新體制等一大批重點改革取得重要成果，持續(xù)營造國際化法治化營商環(huán)境。
▲東莞先進制造業(yè)生產線一景
下來，我們將堅定不移把先進制造作為東莞發(fā)展的根基，在構建以先進制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系中走在全國全省前列，不斷鞏固壯大實體經濟根基，全力打造以科技創(chuàng)新為引領的全國先進制造之都。一是大力提升產業(yè)核心競爭力。統(tǒng)籌推進補齊產業(yè)發(fā)展短板和鍛造長板，加快培育一批本土“鏈主”企業(yè)，推進建鏈、延鏈、補鏈，在前沿領域率先搶占技術制高點，不斷提高現(xiàn)代產業(yè)體系的穩(wěn)定性安全性。二是構建多元支撐的先進制造體系。厚植電子信息、裝備制造優(yōu)勢，全力支持推動新材料、新能源、生命健康等戰(zhàn)略新興產業(yè)實現(xiàn)突破式發(fā)展，鼓勵引導紡織服裝、食品糧油等傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈高端突圍，努力培育具有全球一流競爭力的東莞企業(yè)。三是為先進制造持續(xù)賦能。深度參與建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，大力引進培育優(yōu)質現(xiàn)代服務業(yè)，提升金融服務實體經濟能力，深入實施東莞制造業(yè)質量變革戰(zhàn)略。四是大力提升產業(yè)統(tǒng)籌治理能力。更好發(fā)揮政府作用，集中資源力量、精準謀劃打造一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，提升選商引資能力效率，促進產業(yè)鏈價值鏈整體提升。
記者：被賦予建設粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)的使命，東莞如何揚長避短吸引全國乃至全球的創(chuàng)新要素聚集，打造科技創(chuàng)新平臺，培育高新技術企業(yè)，從而推動科技創(chuàng)新往深度發(fā)展，加快新發(fā)展階段的動能轉換？
梁維東：習近平總書記深刻指出，構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。黨的十九屆五中全會把創(chuàng)新和科技自立自強的重要性上升到前所未有的高度。從東莞的實踐來看，創(chuàng)新是我市經濟社會轉型發(fā)展的第一動力。特別是去年7月，國家批復同意光明科學城-松山湖科學城片區(qū)為大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)的主體，以松山湖科學城納入綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)為標志，我市創(chuàng)新生態(tài)建設從點上分散突破邁向系統(tǒng)能力提升，源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”建設取得新的突破性進展。
一是大科學裝置集群建設穩(wěn)步推進。散裂中子源自2018年建成投入使用以來，已完成超過200項原創(chuàng)性課題研究；散裂中子源二期、南方先進光源、先進阿秒激光等大科學裝置建設加快推進。二是一流實驗室平臺加快建設。松山湖材料實驗室獲批40多項國家、省級項目，發(fā)表高水平論文超過330篇，下來將打造成為具有國際影響力的新材料研發(fā)基地、未來國家物質科學研究的重要組成部分、粵港澳交叉開放的新窗口及具有國際品牌效應的粵港澳科學研究中心。三是科技創(chuàng)新資源加快集聚。2019年，全市R&D經費占比達3.06%，達到發(fā)達國家水平。全市集聚國家高新技術企業(yè)總數(shù)有望突破6400家，人才總量超過235萬人，有超過50位院士常年在東莞開展科研活動，引進國家高層次人才60名、省創(chuàng)新科研團隊38個，引進數(shù)量居全省地級市第一。去年，我們還與中科院簽約共建松山湖科學城，未來將有更多國家戰(zhàn)略科技力量和頂尖科技創(chuàng)新資源在東莞集聚。
▲東莞散裂中子源
下來，我們將堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持科技自立自強，深度參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設，完善源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，全力營造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。一是舉全市之力建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心，落實與中國科學院合作共建松山湖科學城，推動大科學裝置合作共建和開放共享，承擔更多國家戰(zhàn)略科技力量，在融入和服務國家戰(zhàn)略大局中展現(xiàn)東莞新?lián)敗?span style="color: rgb(0, 112, 192);">二是加快打造大灣區(qū)科技成果策源與轉化主陣地，特別是加快形成新型舉國體制東莞模式，健全政府引導、社會多渠道參與的投入機制，發(fā)揮金融資本在科技研究早期突破的關鍵作用，更好助力科技成果轉化。三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快打造競爭力強的科技企業(yè)集群，構建“科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-瞪羚企業(yè)-百強創(chuàng)新型企業(yè)”梯度發(fā)展格局，支持大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展技術聯(lián)合攻關。四是構建引領創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐，完善人才政策體系，構建高品質低成本的宜居宜業(yè)宜創(chuàng)環(huán)境，在吸納海內外高精尖人才方面實現(xiàn)更大制度突破，加快灣區(qū)大學、香港城市大學（東莞）建設，支持東莞理工學院建設高水平理工科大學示范校，打造高層次人才、青年創(chuàng)新人才、研發(fā)人才、高技能人才等扎根發(fā)展的新熱土。
記者：以“灣區(qū)都市、品質東莞”為目標，東莞在推動城市環(huán)境再造和品質提升上，取得了哪些蝶變效應？
梁維東：為搶抓粵港澳大灣區(qū)建設機遇，東莞確立了建設“灣區(qū)都市、品質東莞”這個當前及今后一個時期的戰(zhàn)略任務和價值追求。近年來，東莞深入實施城市品質三年提升計劃，按照市級層面適度強化中心城區(qū)、鎮(zhèn)級層面大力建設魅力小城、村級層面打造美麗幸福村居的“市、鎮(zhèn)、村”三個層級的整體思路形成全域提升格局，推進重點區(qū)域形成亮點，城市面貌和城市形象大幅提升，城市功能不斷完善，人民群眾的幸福感、獲得感、自豪感明顯增強。
一是全力提速都市核心區(qū)建設。中心城區(qū)充分利用“山、水、城”的特色資源，“一心兩軸三片區(qū)”品質提升工程有序鋪開、勢頭良好，中央商務區(qū)建設加快推進，市民服務中心、三江六岸濱水岸線示范段、黃旗南麓文體帶綠道等一批重點項目落地實施，景觀全面提升。松山湖“科技與山水共一色”獨特魅力日漸顯現(xiàn)，“創(chuàng)新城市”形象標桿牢固樹立。濱海灣新區(qū)開發(fā)建設正式起航，“灣區(qū)1號”等項目加速推進。#p#分頁標題#e#
▲松山湖科學城
二是堅決打贏污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施碧水、藍天、凈土三大攻堅戰(zhàn)，生態(tài)質量持續(xù)向好。治水方面，累計新建污水管網(wǎng)11100公里，7個國省考斷面水質顯著改善、實現(xiàn)達標，建成區(qū)22條黑臭水體消除黑臭，全市近50%河涌已消除劣五類，水生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性變化。治氣方面，大力實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)36項措施，累計整治“散亂污”企業(yè)5.3萬家、VOCS企業(yè)1萬余家，實現(xiàn)公交100%純電動，空氣質量躋身全國重點城市前20名，六項主要大氣污染物年均濃度均達國家二級標準，2020年優(yōu)良天數(shù)比例達91.3%，為開展大氣監(jiān)測以來的歷史最好水平。治土方面，建成13座建筑垃圾資源化處理設施，生活污泥處理能力從1000噸/日提升至1600噸/日，全市農用地土壤環(huán)境質量狀況保持良好。
三是扎實推進城市精細化管理。創(chuàng)新了“行走東莞”、“潔凈城市”指數(shù)測評、城市論壇、城市精細化管理第三方評價考核體系等工作舉措，“數(shù)字城管”系統(tǒng)被省列為標桿項目，立案數(shù)、處置率、結案率均達國內先進城市水平。推行生活垃圾強制分類，市區(qū)公共機構基本實現(xiàn)易腐垃圾和有害垃圾單獨收運處理，全市生活垃圾無害化處理率100%，生活垃圾焚燒處理能力居于全國大中城市前列。累計治理違法建設面積約7000多萬平方米，大力開展廣深高速沿線環(huán)境整治等“五線”整治，將其打造成為展示東莞形象的一道靚麗風景線。構建“大交通”管理格局，開展五批共115個擁堵節(jié)點整治，實施中心城區(qū)停車綜合治理三年行動計劃，有效提升道路通行效率。
四是全域提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以創(chuàng)建全省唯一一個農村人居環(huán)境示范市為契機，有序推進魅力小城、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、美麗幸福村居特色連片示范區(qū)、特色精品示范村、優(yōu)質生活圈等建設工作。推進農村五大“美麗行動”，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，實現(xiàn)全省領先的“一平方公里一公廁”布局，田間窩棚拆除率達99.85%，全市100%行政村創(chuàng)建“干凈整潔村”，65%以上行政村創(chuàng)建“美麗宜居村”，農村人居環(huán)境整治三年行動11項指標均達到或超過省標準。推進森林城市建設，新建立森林公園21個、濕地公園24個、自然保護區(qū)6個，各森林公園年迎客逾2200萬人次，濕地公園建設在珠三角實現(xiàn)了數(shù)量最多、面積最大的“兩個第一”，基本形成了“城市綠帶、鎮(zhèn)村綠景、山區(qū)綠屏、水鄉(xiāng)綠網(wǎng)”的生態(tài)格局。
展望“十四五”時期，我們將進一步強化全局性謀劃，推動城市品質提升轉入全面完善和整體提升的常態(tài)化階段，更加聚焦政策體系的完善、品質內涵的提升和市民獲得感的增加，更加突出更高起點規(guī)劃、更高標準建設、更高品質管理、更高水平經營，以城市的高品質贏得新一輪區(qū)域發(fā)展競爭的新優(yōu)勢，更好支撐東莞未來高質量發(fā)展。
▲廣東省十三屆人大四次會議東莞代表團分組審議
記者：在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟之際，面對仍在全球蔓延的新冠疫情和日益復雜的國際貿易環(huán)境，東莞作為一個外向依存度很高的城市，對新發(fā)展階段面臨的外部環(huán)境如何分析研判？接下來的發(fā)展確立了怎樣的信心和決心？新的一年東莞如何構筑高水平對外開放新高地？
梁維東：習近平總書記深刻指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。一方面，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。另一方面，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開，我國已轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變。我們深刻認識到，構建新發(fā)展格局、建設粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設、構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等深入推進，將給東莞帶來前所未有的寶貴機遇。
作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市和廣東開放型經濟大市，對外貿易是東莞最重要的基本盤之一。2020年以來，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和新冠疫情全球蔓延的沖擊，我們全力以赴穩(wěn)住外貿基本盤，專門召開推動外貿高質量穩(wěn)定發(fā)展大會，制定“外貿穩(wěn)定發(fā)展20條”和推動外經貿高質量發(fā)展等政策文件，市財政專門安排8億元資金保障外經貿穩(wěn)定發(fā)展。2020年進出口總額超過1.3萬億元，其中出口總額超過8000億元。與此同時，我們以前所未有的力度拓展國內市場，開展內銷市場拓展行動，實施企業(yè)出口轉內銷三年行動計劃，推動東莞產品與國內大型電商平臺深度對接，推動內外銷產品同線同標同質發(fā)展。2020年全年外資企業(yè)內銷總額達到4996億元，快遞業(yè)務收入位居全國第7。
總書記、黨中央關于構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署對東莞有著特殊重要的意義。東莞作為開放型經濟較為發(fā)達的城市，過去以改革開放而興，因改革開放而強。進入新發(fā)展階段，省委、省政府對東莞改革開放寄予殷切期望，提出要強化對東莞等經濟總量萬億元左右城市的支持力度，要求東莞擔當起更大責任。我們正以此為契機，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，圍繞廣東省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的部署，發(fā)揮東莞連接國內國際兩個市場、兩種資源的特殊優(yōu)勢，扭住供給側結構性改革，加強需求側管理，在對外開放領域積極謀劃一系列創(chuàng)造型、引領型改革，塑造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點作出東莞貢獻。
一是把握RCEP、中歐自貿協(xié)定等自由貿易協(xié)定新機遇，對接國際通行服務貿易與投資機制，強化先進制造業(yè)招商引資，有序擴大服務業(yè)對外開放。二是深化貿易通關便利化改革，加快“東莞—香港空港”項目建設，拓展國際貿易“單一窗口”應用功能，優(yōu)化通關環(huán)境。三是打造制度開放新高地，穩(wěn)步拓展規(guī)則、標準等制度型開放，積極爭取濱海灣新區(qū)納入廣東自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)、探索創(chuàng)建大灣區(qū)離岸創(chuàng)新實驗區(qū)，推動虎門港綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快推動常平香港城等重大項目建設，加快建設開放型經濟新體制。四是賦能外經貿高質量發(fā)展，積極爭取和探索新一輪外資外貿企業(yè)發(fā)展賦能升級改革試驗，建設臺資企業(yè)轉型升級試驗區(qū)，培育外貿綜合服務體系，推動全市外經貿以更高水平嵌入全球發(fā)展新格局。#p#分頁標題#e#