東莞市第十六屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
關(guān)于東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的審查結(jié)果報(bào)告
（2021年2月6日東莞市第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過(guò)）
東莞市第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審查了市人民政府提出的《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱綱要草案）。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)綱要草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
一、我市“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下砥礪同心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了新的顯著成就，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城市品質(zhì)內(nèi)涵顯著提升，創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要突破，全面深化改革成效顯著，全面開(kāi)放格局加快形成，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性突破，民生社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，市民獲得感、滿意度不斷增強(qiáng)，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也應(yīng)看到，外部發(fā)展環(huán)境不確定性因素增加、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換膠著、土地環(huán)境人才等資源要素約束趨緊、公共服務(wù)保障水平有待提高、城市品質(zhì)有待提升等問(wèn)題仍然突出，對(duì)此要高度重視，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
二、綱要草案科學(xué)可行
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提出的綱要草案深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面體現(xiàn)了《中共東莞市委關(guān)于制定東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，緊扣“成為廣東高質(zhì)量發(fā)展名片，在廣東實(shí)現(xiàn)總定位總目標(biāo)中承擔(dān)更大責(zé)任、走在全省前列”的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我市發(fā)展實(shí)際，提出了二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，六大目標(biāo)振奮人心，十七項(xiàng)任務(wù)舉措切實(shí)可行，體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，總體安排科學(xué)可行，符合我市實(shí)際和群眾期盼。建議市十六屆人大七次會(huì)議批準(zhǔn)市人民政府提出的《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。
三、做好我市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的建議
“十四五”時(shí)期是我市由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，我市發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都發(fā)生復(fù)雜而深刻變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。在實(shí)施“十四五”規(guī)劃綱要過(guò)程中，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹省“1+1+9”工作部署，持之以恒落實(shí)市“1+1+6”工作思路，堅(jiān)持以城市品質(zhì)提升為牽引推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，以先進(jìn)制造業(yè)為根基構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新為核心提高發(fā)展能級(jí)，以建設(shè)鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要樞紐為依托融入新發(fā)展格局，以增進(jìn)民生福祉為根本促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，確保完成規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，在廣東實(shí)現(xiàn)總定位總目標(biāo)中承擔(dān)更大責(zé)任、走在全省前列。
（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。把握“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，舉全市之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極對(duì)接深圳先行示范區(qū)建設(shè)和廣州都市圈建設(shè)，為支撐全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加強(qiáng)與周邊城市交流合作，共同建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)（松山湖科學(xué)城）建設(shè)為抓手，攜手共建大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加快布局大科學(xué)裝置、高水平大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)平臺(tái)，加大基礎(chǔ)研究投入，構(gòu)建四大創(chuàng)新體系，打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)具有全球重要影響力的灣區(qū)創(chuàng)新高地。全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，完善產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，實(shí)施“強(qiáng)、大、精、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展工程，全力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，樹(shù)立“東莞質(zhì)量”新標(biāo)桿。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)科技金融、產(chǎn)業(yè)金融、跨境金融改革創(chuàng)新，打造產(chǎn)融深度融合的金融強(qiáng)市。
（二）增強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)功能，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力破解外貿(mào)、消費(fèi)、投資等關(guān)鍵領(lǐng)域存在的短板，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，有效貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，打造鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的現(xiàn)代化樞紐城市。支持企業(yè)拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，暢通現(xiàn)代流通體系，全面塑造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。把握RCEP重大機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和拓展新興市場(chǎng)，深化莞港澳臺(tái)合作，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和價(jià)值鏈重組，大力促進(jìn)外貿(mào)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強(qiáng)外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，保持投資合理增長(zhǎng)。
（三）增進(jìn)民生福祉，切實(shí)保障人民共享發(fā)展成果。以建設(shè)民生幸福城市為目標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，有序推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，營(yíng)造公平充分的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活環(huán)境，讓人民群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。加強(qiáng)文化公共服務(wù)供給，提高城市美譽(yù)度，塑造富有魅力、活力、創(chuàng)新力、進(jìn)取心的東莞城市文化品格。推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)，全力打造品質(zhì)教育，加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。切實(shí)抓好就業(yè)和社會(huì)保障，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)和人民增收。實(shí)施健康東莞戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平，著力防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安東莞。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
（四）突出城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市承載力吸引力競(jìng)爭(zhēng)力。樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，持續(xù)拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。前瞻性布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提升城市能級(jí)提供強(qiáng)有力支撐。以碳達(dá)峰、碳中和牽引產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，大力構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式，持續(xù)開(kāi)展大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治，降低碳排放強(qiáng)度，建設(shè)天藍(lán)水清土凈景美的宜居環(huán)境。全域提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)美譽(yù)度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，走出一條具有東莞特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌督查，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。繼續(xù)抓好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定，保證專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與規(guī)劃綱要的有效銜接，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃綱要的支撐作用。加強(qiáng)年度計(jì)劃與五年規(guī)劃的對(duì)接工作，確保五年規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)能夠在年度計(jì)劃中得到充分體現(xiàn)和有效落實(shí)。研究制定一系列保障規(guī)劃綱要落實(shí)和推動(dòng)重大項(xiàng)目落地的政策舉措，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束力。建立完善規(guī)劃實(shí)施情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)完成情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化規(guī)劃綱要實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，開(kāi)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估工作，推動(dòng)規(guī)劃的有效實(shí)施。規(guī)劃綱要在實(shí)施過(guò)程中需要調(diào)整的，要按照法定程序進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。