黨的十九屆五中全會提出，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢判斷作出的重大決策，是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。東莞作為一個外向型經(jīng)濟為主的城市，需要更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，在構(gòu)建新發(fā)展格局中推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
改革開放以來，經(jīng)濟全球化為打開國門的中國經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的機遇，東莞緊緊抓住機遇實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。黨的十九屆五中全會對國際形勢新的判斷是：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，依靠出口推動經(jīng)濟發(fā)展遇到復(fù)雜的局面，面臨更大的挑戰(zhàn)，雖然堅信經(jīng)濟全球化是大勢所趨，我們要站在歷史正確的一邊，但是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局迫在眉睫。同時，雙循環(huán)發(fā)展新格局不僅僅是形勢所迫，也是基于化解我國社會主要矛盾的需要?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標建議中提出，到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，意味著“十四五”期間乃至更長的時期內(nèi)，國家要著力化解我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，雙循環(huán)新發(fā)展格局有利于共同富裕取得實質(zhì)性進展。
習近平總書記指出，面向未來，要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。中央經(jīng)濟工作會議提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，東莞作為廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)，在繼續(xù)做好“世界工廠”的同時也可以成為“國內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)基地”，為國內(nèi)市場提供強大的產(chǎn)品供應(yīng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，國家必將逐步解決國內(nèi)市場分割問題，消除地區(qū)間的行政壁壘，建設(shè)暢通、規(guī)范和便捷的統(tǒng)一大市場，這為東莞打開國內(nèi)市場、促進國內(nèi)循環(huán)提供利好機會。誠然，國內(nèi)市場環(huán)境與國際市場環(huán)境存在一定的差異，開拓國內(nèi)市場需要政府更有力的支持和引導(dǎo)，政府要為市場打通堵點、補齊短板，促進國內(nèi)大循環(huán)。中國包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口超龐大規(guī)模內(nèi)需市場，國內(nèi)市場是一個無限擴大的空間。同時，東莞本地市場存在龐大的消費需求，提升東莞人的生活質(zhì)量，注重需求側(cè)管理，融入國內(nèi)大循環(huán)體系，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是基礎(chǔ)，這也需要政府更加有為的引導(dǎo)。東莞產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，這是東莞構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢。同時，東莞深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)特色，需要更加靈敏把握國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整趨勢，不斷提升自主創(chuàng)新能力，進一步融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略布局，補齊短板，鍛造長板，為保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供有力的支撐。
構(gòu)建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵之舉，同樣需要政府政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。中央經(jīng)濟工作會議把強化國家戰(zhàn)略科技力量列為今年八項重點任務(wù)之首。東莞把管理與技術(shù)“引進來”后不斷轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，但是關(guān)鍵核心技術(shù)是無法“引進來”的，隨著美國“脫鉤”政策的持續(xù)，“卡脖子”技術(shù)面臨形勢更為嚴峻。
需要特別明確的是，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。習近平總書記多次強調(diào)，中國開放大門只會越開越大。黨的十九屆五中全會指出，“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏?！辈选案咚介_放型經(jīng)濟新體制基本形成”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標之一。東莞依然要充分發(fā)揮外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢，進一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，實行更高水平對外開放。充分發(fā)揮連接國際國內(nèi)兩個市場作用，揚優(yōu)勢，補短板，發(fā)揮外資企業(yè)的橋梁紐帶作用，借力廣東自貿(mào)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時，也要警惕產(chǎn)業(yè)外遷風險和“卡脖子”技術(shù)海外供應(yīng)安全問題等。
王學敏
（作者系中共東莞市委黨校政法教研部主任、副教授）