原標題：東北可探索全面放開生育：“鼓勵生”與“支持育”如何并行？
經(jīng)濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展是影響生育的重要因素。
針對東北人口負增長問題，國家衛(wèi)生健康委表示“可以探索”全面放開東北地區(qū)生育限制。
該消息源于2月18日國家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)發(fā)布的一則建議答復（下稱衛(wèi)生健康委答復），該委已就全國人大代表提出的《關于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》作出答復：東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，研究全面放開生育限制對當?shù)亟?jīng)濟社會各方面的影響，提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案。
中國與全球化智庫特邀高級研究員、人口學者黃文政在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出：“鼓勵生育是大勢所趨，這一步是應當邁出的?！?/p>
但黃文政與福建師范大學人口與發(fā)展研究中心主任朱宇均對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，單靠生育政策放開，并不會立刻扭轉東北地區(qū)生育水平低的局面。
朱宇指出，要提升生育水平，關鍵在于降低年輕人的生活成本；同時完善托育、尤其是對于3歲以下的嬰幼兒照護服務；盡快出臺托育行業(yè)標準及相關人才的培訓機制；對于處于哺乳期的新生兒母親應給予工作時間上的靈活安排；也可考慮對于生育直接給予經(jīng)濟補助的做法。
體現(xiàn)“生育政策包容性”
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，從2013年開始，東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）常住人口持續(xù)7年凈流出。
國家衛(wèi)生健康委答復中表示：“東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結構、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題。比如，隨著資源枯竭和國家產(chǎn)業(yè)升級轉型，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，只能流向經(jīng)濟更好、工資更高的地區(qū)。”
黃文政告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，東北三省人口外流并不比中西部省份更嚴重，其人口下降的癥結在于出生率低。
根據(jù)國家統(tǒng)計局編著的《中國統(tǒng)計年鑒2020》，遼寧、吉林、黑龍江三省2019年的出生率分別為6.45‰、6.05‰、5.73‰，遠低于全國平均水平10.48‰。而東北三省的人口自然增長率更是均為負數(shù)。
黃文政表示，東北地區(qū)居民的低生育意愿已形成傳統(tǒng)：“一來是因為東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，國有企業(yè)比例也高，計劃生育執(zhí)行更徹底；二是東北歷來‘闖關東’式的移民文化使得其宗族觀念并不濃厚?！?/p>
國家衛(wèi)生健康委答復中提到，東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當?shù)亟?jīng)濟增長、社會和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務等方面的影響；做好政策調(diào)整后人口變動測算；研究實施全面放開生育政策需要配套出臺的文件；評估政策變動的社會風險等等。在此基礎上，提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案。
福建師范大學人口與發(fā)展研究中心主任朱宇認為，此番探索符合“十四五”規(guī)劃中提到的“增強生育政策包容性”指導意見。
但國家衛(wèi)生健康委也注意到，僅憑放開生育政策，難以一勞永逸地提升生育水平。衛(wèi)生健康委答復中稱，東北邊境地區(qū)的生育政策相對寬松（如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個孩子），但生育意愿不高。究其原因，經(jīng)濟社會因素已成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對生育行為的影響大為減弱。
這一現(xiàn)象已被全面放開二孩政策所印證。2016年，在全面放開生育二孩之后，當年全年出生人口1786萬人，出生率為12.95‰；這一數(shù)據(jù)較2015年全年出生人口1655萬人，出生率為12.07‰的數(shù)據(jù)有小幅反彈。
但在隨后的2017年至2019年間，全年出生人口連續(xù)三年下滑，在2019年全年出生人口為1465萬人，出生率跌至10.48‰。
黃文政與朱宇均認為，單靠生育政策放開，并不會立刻扭轉東北地區(qū)生育水平低的局面。#p#分頁標題#e#
朱宇認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步，中國已完成了人口從高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率變化的人口轉變，目前正歷經(jīng)第二次人口轉變的過程：“一個很重要的標志就是以子女為中心的傳統(tǒng)觀念逐漸被以實現(xiàn)自我價值的想法所取代，致使年輕人的生育意愿逐漸降低，這不僅是在東北地區(qū)，已經(jīng)是全國范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象了?！?/p>
除了鼓勵生還需支持育
在黃文政看來，東北振興的關鍵在于生育：“東北地區(qū)的生育率維持在極低水平，全面放開生育、大力鼓勵生育是大勢所趨，國家衛(wèi)生健康委提到的這一步是應當邁出的?！?/p>
朱宇則認為，東北振興，留人也是另一大要素：“作為‘共和國長子’，東北地區(qū)城市的基礎比較扎實。想要留人，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，機制要盤活。要推動資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型，跳出傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維的桎梏。”
黃文政指出，要有效提升生育率，應該采取各種強有力的措施來扶持家庭，切實減輕家庭的生育和養(yǎng)育負擔，鼓勵和獎勵多生。但他強調(diào)，按意愿生育或不生育是民眾的基本權利。
黃文政同時呼吁全面清理涉及生育限制的各種政策規(guī)定：“比如，早期超生者在計生與上戶脫鉤后很多擁有雙戶口，現(xiàn)在卻無法將學籍轉入真戶口下，又不能注銷假戶口?！?/p>
朱宇向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，要真正提升東北地區(qū)生育水平，除了鼓勵生，還需支持育：“難以回避的問題就是年輕人的生活成本太高，生兒育女會再增添負擔，當然解決這個問題非一時之功，但在公共服務方面，政府是大有可為。”
朱宇著重提到發(fā)展托育等公共服務：“尤其是3歲以下的嬰幼兒照護任務，對于家里是雙職工的家庭來說負擔很重?；蛘哂械哪贻p人會想依靠托養(yǎng)機構，或者是請護工、保姆，但每月又是一筆不小的開支，這里就需要政府的力量。另外，還要盡快出臺托育行業(yè)標準及相關人才的培訓機制?！?/p>
國務院于2019年發(fā)布了《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，要求到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
此次衛(wèi)生健康委答復中，有關“加大對托育服務機構投入和幼師隊伍培養(yǎng)”的提法也占據(jù)了相當一部分比重。關于具體工作，國家發(fā)展和改革委會同衛(wèi)生健康委組織開展“關于支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動”，通過中央預算內(nèi)投資，支持城企合作，增加普惠托育服務供給。
衛(wèi)生健康委協(xié)調(diào)財政部等6部門對依托社區(qū)提供托育服務的機構免征增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和不動產(chǎn)登記費等。協(xié)調(diào)教育部等7部門加快建立健全育幼等緊缺領域人才培養(yǎng)培訓體系，明確每個省份至少有1所本科高校開設托育服務相關專業(yè)。協(xié)調(diào)人力資源和社會保障部將嬰幼兒照護服務人員納入職業(yè)技能提升行動。協(xié)調(diào)銀保監(jiān)會推動銀行業(yè)保險業(yè)創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品。
朱宇另提到應從保護女性職業(yè)發(fā)展的角度提升居民生育意愿：“對于處于哺乳期的新生兒母親應給予工作時間上的靈活安排，或是安排居家辦公；我們也可以參考西方國家對于生育直接給予經(jīng)濟補助的做法?！?/p>
黃文政則從延遲退休角度看待生育問題：“漸進性延遲退休很快會落地。不是所有家庭都請得起保姆，很多年輕人是依靠父母輩來帶小孩，那么，延遲退休政策能不能與家庭撫養(yǎng)后輩的壓力相掛鉤呢？所以兩頭政策的制定還應通盤考慮。”
?。ㄗ髡撸河确矫?）