“鼓勵(lì)生育不能只靠想象，需要政策具體落實(shí)后，再看對(duì)生育率的促進(jìn)作用到底有多大?！比涨?，人口經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者黃榮清接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)表示。
近日，“是否應(yīng)該全面放開人口生育限制”的話題再度引發(fā)關(guān)注。
據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委官網(wǎng)2月18日消息，該委在答復(fù)全國(guó)人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問(wèn)題的建議》時(shí)指出，東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際，對(duì)“國(guó)家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制的建議”進(jìn)行探索和評(píng)估，提出東北地區(qū)實(shí)施全面生育政策的試點(diǎn)方案。
全面放開生育會(huì)是解決東北地區(qū)人口減少問(wèn)題的“良藥”嗎？黃榮清認(rèn)為，東北人口減少的主要矛盾仍在經(jīng)濟(jì)體制方面，其中也有社會(huì)制度和市場(chǎng)環(huán)境方面的制約?！耙鉀Q這種綜合性的深層次的問(wèn)題，關(guān)鍵還是在經(jīng)濟(jì)振興上?！?/p>
國(guó)家衛(wèi)健委在答復(fù)中亦指出，東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策等綜合性、系統(tǒng)性問(wèn)題。東北邊境地區(qū)的生育政策相對(duì)寬松（如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個(gè)孩子），但生育意愿不高。究其原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素已成為影響生育的重要因素。
對(duì)于國(guó)內(nèi)是否應(yīng)該全面放開人口生育限制這個(gè)問(wèn)題，黃榮清表示，每個(gè)省份的情況各不相同，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。除了可以在生育率較低的東北率先放開之外，一些老齡化程度比較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也可以作為試點(diǎn)。至于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、需要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的地區(qū)，不一定適合全面放開生育。
有聲音認(rèn)為，全面放開生育后會(huì)出現(xiàn)“低收入和高收入階層多生，中間階層少生”的現(xiàn)象。對(duì)此，黃榮清認(rèn)為，中國(guó)在世界上已經(jīng)屬于低生育率國(guó)家，目前除了中間階層，低收入階層的生育意愿也并不高。
而如何解決有生育意愿家庭的“后顧之憂”，降低生育、養(yǎng)育、教育成本是關(guān)鍵。落實(shí)到具體措施上，黃榮清建議，政府可以增加鼓勵(lì)生育的補(bǔ)貼，延長(zhǎng)懷孕休假時(shí)間，將幼兒園教學(xué)納入基礎(chǔ)教育、學(xué)費(fèi)全免等等。
值得一提的是，2月20日，國(guó)家衛(wèi)健委作最新說(shuō)明稱，我們認(rèn)為，東北地區(qū)人口長(zhǎng)期減少的原因是多方面的，不是簡(jiǎn)單放開生育政策就能解決的。對(duì)“懇請(qǐng)國(guó)家全面放開東北地區(qū)生育政策限制”的觀點(diǎn)，需他們做全面深入的研究論證。據(jù)此，我們與代表進(jìn)行了溝通探討。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上“東北地區(qū)將試點(diǎn)放開生育限制”“生育政策將全面放開”等推測(cè)，不是答復(fù)的本意。