近年來(lái)，隨著出生人口數(shù)量的持續(xù)走低，生育政策也在不斷適應(yīng)和調(diào)整。
國(guó)家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)近日發(fā)布對(duì)全國(guó)人大代表建議的答復(fù)稱(chēng)，東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際進(jìn)行探索，提出實(shí)施全面生育政策的試點(diǎn)方案。消息一出，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。
東北當(dāng)前面臨的人口問(wèn)題是怎樣的？壓力有多大？第一財(cái)經(jīng)記者梳理東北六年來(lái)人口和在校小學(xué)生數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年到2019年，東北的人口減少了182.55萬(wàn)人，出生率墊底；同時(shí)，6年來(lái)小學(xué)在校生減少了53.03萬(wàn)人。
6年減少182萬(wàn)人
2013年以來(lái)能源價(jià)格下行，東北經(jīng)濟(jì)因此受到較大影響，進(jìn)而影響到了人口增長(zhǎng)。
第一財(cái)經(jīng)記者對(duì)2013年和2019年?yáng)|三省常住人口數(shù)據(jù)變化梳理發(fā)現(xiàn)，6年來(lái)，三省常住人口都出現(xiàn)下降。其中，遼寧6年減少了38.3萬(wàn)人，吉林減少了60.55萬(wàn)人，黑龍江減少了83.7萬(wàn)人，三省合計(jì)減少182.55萬(wàn)人。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，黑龍江年末常住總?cè)丝跒?833萬(wàn)人，比上年減少2萬(wàn)人，在東北率先出現(xiàn)下降趨勢(shì)。其后，2015年，遼寧也出現(xiàn)下降，比2014年減少9萬(wàn)人。到2016年，吉林省常住人口比上年末凈減少20.29萬(wàn)人，至此，三省均出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。
表：東北三省6年來(lái)常住人口變化（數(shù)據(jù)來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)梳理）
不僅如此，東北的出生率也持續(xù)墊底。黑龍江、遼寧、吉林，2017年人口出生率分別排在了倒數(shù)1、2、3名。2019年，黑龍江出生率位列倒數(shù)第一，吉林倒數(shù)第二，遼寧倒數(shù)第三。
另外，從東北的小學(xué)在校生數(shù)量來(lái)看，下降的幅度更大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)普通小學(xué)在校生9360.5萬(wàn)人，2019年這一數(shù)據(jù)為10561.2萬(wàn)人，6年間增加了1200.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)12.83%。但在東北地區(qū)，2013年以來(lái)，遼寧、吉林和黑龍江三省小學(xué)在校生數(shù)據(jù)均出現(xiàn)減少，減少的數(shù)量分別為9.3萬(wàn)人、17.63萬(wàn)人和26.1萬(wàn)人，三省合計(jì)共減少了53.03萬(wàn)人，相比2013年下降了10.7%。
第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)的東北地區(qū)31個(gè)城市（部分城市數(shù)據(jù)不詳，未納入）6年來(lái)小學(xué)在校生數(shù)據(jù)變化顯示，31個(gè)城市中，僅沈陽(yáng)、大連和長(zhǎng)春的小學(xué)在校生數(shù)量有所增加。部分城市呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢(shì)，面臨著急劇收縮局面。其中四平、齊齊哈爾下降幅度較大。數(shù)據(jù)顯示，四平2013年小學(xué)在校生為18.85萬(wàn)人，2019年為9.56萬(wàn)人，減少了9.29萬(wàn)人。
2013年-2019年?yáng)|北小學(xué)在校生數(shù)量變化情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)梳理
吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，東北人口下降這么快，主要還是經(jīng)濟(jì)原因。經(jīng)濟(jì)下行以后，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，人口就大量外流。一部分年輕人口外流后，老年人也跟著外流，比如退休以后奔兒女去了，到南方去。
數(shù)據(jù)顯示，目前東北三省的人口都出現(xiàn)凈流出。其中，2019年黑龍江凈流出17.99萬(wàn)人，吉林凈流出11.03萬(wàn)人，遼寧凈流出4.11萬(wàn)人。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
另一方面，出生率低也跟東北以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。衣保中說(shuō)，東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，職工大部分都是居住在城市，而且大多是在體制內(nèi)，這樣國(guó)家計(jì)劃生育政策執(zhí)行得比較嚴(yán)格，東北的獨(dú)生子女比例在全國(guó)是比較高的。而且這種現(xiàn)象有延續(xù)性，現(xiàn)在出生率低，也是以前的延續(xù)和結(jié)果。
“再加上經(jīng)濟(jì)不好，獨(dú)生子女上有老下有小，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重，這樣一來(lái)面臨撫養(yǎng)孩子的隱形壓力比較大。另外，由于工資收入有限。這種情況下，生育意愿就比其他地方低一些。雙重原因，導(dǎo)致東北生育率低一些。”衣保中說(shuō)。
此外，受教育程度比較高、家庭條件比較好等因素影響，生孩子的意愿也比較低，不婚和丁克家庭比較多。衣保中說(shuō)，東北的城鎮(zhèn)化在全國(guó)比較早，城市化率比較高，類(lèi)似農(nóng)村那種養(yǎng)兒防老的觀(guān)念比較淡漠，城市化率和受教育程度比較高，也帶來(lái)普遍生育率比較低。
緊迫性：人口事關(guān)東北可持續(xù)發(fā)展
生育率的降低、人口的外流也進(jìn)一步影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
根據(jù)去年中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)人力資本報(bào)告2020》，東三省勞動(dòng)力平均年齡位居前三，第一的黑龍江達(dá)到40.19歲，成為全國(guó)唯一一個(gè)勞動(dòng)力平均年齡超過(guò)40歲的省份。遼寧和吉林都超過(guò)了39.7歲位居二、三位。
在衣保中看來(lái)，東北全面放開(kāi)生育具有緊迫性。東北不僅是我國(guó)的老工業(yè)基地，而且是中國(guó)商品糧基地，無(wú)論是工業(yè)還是商品糧，都必須依靠勞動(dòng)力來(lái)完成。東北勞動(dòng)力大幅減少，老工業(yè)基地和商品糧基地就缺乏保障。所以全面放開(kāi)生育政策作為支持東北振興的特殊政策，應(yīng)該盡快出臺(tái)。這對(duì)東北未來(lái)商品糧、工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展十分重要。
值得注意的是，遼寧的“十四五”規(guī)劃建議指出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。落實(shí)生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，有效引導(dǎo)域外人口流入，遏制人口總量下降態(tài)勢(shì)。增強(qiáng)對(duì)年輕人群的吸引力，努力改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
去年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、遼寧省常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群在審議政府工作報(bào)告中提出，懇請(qǐng)率先在東北地區(qū)全面放開(kāi)人口生育政策。
黑龍江的“十四五”規(guī)劃建議提出，要建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動(dòng)資源，增加勞動(dòng)力有效供給。
衣保中認(rèn)為，若在東北全面放開(kāi)生育政策，對(duì)東北的平衡發(fā)展是有幫助的。而且，即使放開(kāi)了也不會(huì)導(dǎo)致人口爆炸性增長(zhǎng)，生育是一種個(gè)性化的選擇。現(xiàn)代化的發(fā)展，使得好多人不愿意生孩子，但有一部分人比較喜歡孩子，就會(huì)多生。這樣形成整體的動(dòng)態(tài)平衡。
國(guó)家衛(wèi)健委在《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第9839號(hào)建議的答復(fù)》中談到，東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策等綜合性、系統(tǒng)性問(wèn)題。比如，隨著資源枯竭和國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，大批年輕勞動(dòng)力無(wú)法在本地找到滿(mǎn)意的工作，只能流向經(jīng)濟(jì)更好、工資更高的地區(qū)。
《答復(fù)》提到，東北邊境地區(qū)的生育政策相對(duì)寬松（如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個(gè)孩子），但生育意愿不高。究其原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素已成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對(duì)生育行為的影響大為減弱。因此，提高生育水平，關(guān)鍵是要順應(yīng)群眾期待、聚焦群眾期盼，在公共服務(wù)方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，切實(shí)解決家庭生育養(yǎng)育子女的后顧之憂(yōu)，提高群眾的生育積極性。