上個(gè)月，水鄉(xiāng)功能區(qū)北海單元土地統(tǒng)籌簽約儀式暨土地整備啟動(dòng)儀式在中堂鎮(zhèn)舉行。水鄉(xiāng)管委會(huì)與中堂鎮(zhèn)簽訂開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，二者將對(duì)8500畝北海單元土地進(jìn)行統(tǒng)籌整備，打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，作為水鄉(xiāng)功能區(qū)八大核心單元面積最大的中堂北海單元開(kāi)發(fā)建設(shè)全面提速。
北海產(chǎn)業(yè)園航拍
拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間是東莞市委、市政府把握“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”歷史機(jī)遇，深入推進(jìn)“灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞”建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略支撐。記者從東莞市自然資源局獲悉，2019年以來(lái)，東莞將土地收儲(chǔ)作為全市“拓空間”戰(zhàn)略實(shí)施的重要路徑，搭建了日益完善的土地收儲(chǔ)整備機(jī)制，收儲(chǔ)整備能力逐漸增強(qiáng)。2019、2020年，全市共收儲(chǔ)土地超過(guò)2.5萬(wàn)畝，初步實(shí)現(xiàn)了土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目供地、集體經(jīng)濟(jì)提振、公共配套完善等多方共贏局面，推動(dòng)了城市的高質(zhì)量發(fā)展。
為一大批重大項(xiàng)目提供產(chǎn)業(yè)用地
東莞以制造業(yè)立市，但在土地資源要素約束趨緊的倒逼下，過(guò)去各鎮(zhèn)街、村組“單兵作戰(zhàn)”“遍地開(kāi)花”的模式，帶來(lái)土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、碎片化、利用效率低下等問(wèn)題，已經(jīng)很難滿足集約高效的發(fā)展利用需求，阻礙了人才和創(chuàng)新要素的引入。用好土地收儲(chǔ)整備的開(kāi)發(fā)方式，為重大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目提供土地要素支撐，對(duì)東莞的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)至為關(guān)鍵。
“拓空間工作開(kāi)展以來(lái)，改變了以往以單個(gè)項(xiàng)目為導(dǎo)向的做法，把土地先收儲(chǔ)回來(lái)，建立全市‘一盤(pán)棋’引導(dǎo)收儲(chǔ)落圖落地，希望達(dá)到一有項(xiàng)目就可以馬上落地的目標(biāo)?！笔小巴乜臻g”總指揮部辦公室負(fù)責(zé)人表示。
東莞的土地收儲(chǔ)整備以經(jīng)營(yíng)性用地支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、以產(chǎn)業(yè)用地支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、以公服用地支撐社會(huì)發(fā)展，為城市的運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供了土地要素支撐。并通過(guò)全鏈條跟蹤地塊入庫(kù)、出庫(kù)及使用情況，及時(shí)增進(jìn)遞補(bǔ)，形成整體庫(kù)存動(dòng)態(tài)平衡，逐步構(gòu)建“收管用”的良性循環(huán)機(jī)制。
2019年全市“拓空間”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東莞共收儲(chǔ)土地2.5萬(wàn)畝，其中工業(yè)用地超過(guò)1萬(wàn)畝。2019年收儲(chǔ)面積同比增長(zhǎng)13%，2020年同比增長(zhǎng)12%，收儲(chǔ)總量不斷創(chuàng)下新高。
走進(jìn)塘廈林村汽車(chē)城，東益新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總部項(xiàng)目超過(guò)7.4萬(wàn)平方米的工地上，塔吊林立，運(yùn)輸車(chē)來(lái)往穿梭，上百臺(tái)施工設(shè)備開(kāi)足馬力運(yùn)轉(zhuǎn)?！叭ツ觏?xiàng)目完成8萬(wàn)平方米的地下空間建設(shè)，1至4號(hào)樓建至5層以上，今年年底前11棟樓將全部建成，預(yù)計(jì)2022年正式投產(chǎn)?！敝袊?guó)凱利集團(tuán)有限公司副總裁歐貴成表示，作為省、市重大項(xiàng)目，東益項(xiàng)目簽約落地以來(lái)，從用地、規(guī)劃到建設(shè)，政府都有專人跟進(jìn)，審批效率很高。
東益新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總部項(xiàng)目效果圖
這是東莞以土地收儲(chǔ)整備促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的一個(gè)縮影。通過(guò)土地收儲(chǔ)向一大批國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目供地，近年來(lái)還促成了京東都市智能產(chǎn)業(yè)新城、天安數(shù)碼、硅谷動(dòng)力智能制造、康華醫(yī)療、海德米德?tīng)栴D雙語(yǔ)學(xué)校等一批重大項(xiàng)目落地，為制造業(yè)發(fā)展提供了高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)用地。
創(chuàng)立“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”補(bǔ)償機(jī)制
新春伊始，東莞吹響了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)建設(shè)的號(hào)角，在未來(lái)幾年內(nèi)打造一批千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。這是東莞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略實(shí)踐，也是東莞在全球制造新一輪升級(jí)浪潮下?lián)屨贾聘唿c(diǎn)的作戰(zhàn)圖譜。
7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地分布圖
7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地中的東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地和東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地均選址松山湖東部工業(yè)園。這個(gè)工業(yè)園是企石鎮(zhèn)版圖上最北端的片區(qū)，在“沉睡”了10多年后，由松山湖高新區(qū)收儲(chǔ)6520畝土地，于去年4月動(dòng)工建設(shè)，并面向全球招商，吸引了12個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐，投資總金額54.3億元，打破了過(guò)去久推不動(dòng)的困局。松山湖東部工業(yè)園的土地收儲(chǔ)中，實(shí)施了“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”的激勵(lì)措施，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值越高，老百姓的分紅收益越大，共同做大“蛋糕”，有效提升了鎮(zhèn)村參與土地統(tǒng)籌的積極性。
市“拓空間”總指揮部辦公室負(fù)責(zé)人介紹，東莞在土地收儲(chǔ)工作中，以實(shí)實(shí)在在的改革創(chuàng)新措施求突破、強(qiáng)動(dòng)力、創(chuàng)紅利，創(chuàng)新利益共享機(jī)制，改變多年來(lái)“市鎮(zhèn)村組”四輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，讓市、鎮(zhèn)、村三級(jí)共享改革紅利，著力構(gòu)建市級(jí)主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、多管齊下、利益共享、綜合保障的土地收儲(chǔ)整備新格局。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
“我們?cè)谕恋卣麄渲型怀觥尷?，將收益大部分留在?zhèn)村，著眼民生福祉?！彼l(xiāng)管委會(huì)城市更新局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，管委會(huì)與屬地鎮(zhèn)按照比例進(jìn)行土地純收益分成，并約定出讓收益一定比例用于單元內(nèi)村莊活化整治，全面提升村莊人居環(huán)境品質(zhì)，以此凝聚最大發(fā)展共識(shí)。
以洪梅鎮(zhèn)夏匯（黎洲角）單元為例，目前該單元已完成約626畝土地整備，單元內(nèi)村莊部分已完成舊村整治提升設(shè)計(jì)初步方案，舊廠房部分已確定城市更新前期服務(wù)商，正在開(kāi)展單元?jiǎng)澏üぷ?。土地出讓收入“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”，這將為鄉(xiāng)村振興提供更加有力支撐。
由“宗地收儲(chǔ)”轉(zhuǎn)向“片區(qū)收儲(chǔ)”
在麻涌水鄉(xiāng)大道與東環(huán)路交匯路段旁，工地施工一片忙碌。這片昔日零星種植香蕉的荒地，將在數(shù)年內(nèi)成為大灣區(qū)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地——東莞水鄉(xiāng)平安信息科技港。
東莞市7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地中的東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、東莞水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地選址水鄉(xiāng)功能區(qū)。平安信息科技港正是水鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的重要組成部分，總用地面積約220畝，總投資人民幣40億元，將打造大灣區(qū)5G產(chǎn)業(yè)集群新高地。
水鄉(xiāng)平安信息科技港項(xiàng)目
2021年是水鄉(xiāng)功能區(qū)落實(shí)市直管鎮(zhèn)體制改革的第三個(gè)年頭，將迎來(lái)大建設(shè)、提品質(zhì)的高潮。水鄉(xiāng)正全面鋪開(kāi)總面積約2.5萬(wàn)畝的8大核心單元土地整備，按照“連片開(kāi)發(fā)、單元平衡”的原則，由水鄉(xiāng)管委會(huì)統(tǒng)籌主導(dǎo)土地整備、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。截止目前，8大核心單元已統(tǒng)籌土地面積約1.3萬(wàn)畝,已表決土地面積約7135畝，完成收儲(chǔ)納入土地儲(chǔ)備庫(kù)面積約1588畝,已租賃土地約659畝。按照規(guī)劃，8大核心單元將打造成為水鄉(xiāng)八島示范引擎，如麻涌站單元將打造“5G信息島”、洪梅梅沙單元將打造“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)島”。
水鄉(xiāng)的探索實(shí)踐是東莞土地收儲(chǔ)思維由“宗地收儲(chǔ)”轉(zhuǎn)向“片區(qū)收儲(chǔ)”的生動(dòng)體現(xiàn)。
傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式中，市場(chǎng)主體往往“吃肉留骨頭”，挑選面積小、成效快的項(xiàng)目，導(dǎo)致土地增值收益分配前后失衡、規(guī)劃實(shí)施不可持續(xù)、大產(chǎn)業(yè)空間和大公共設(shè)施項(xiàng)目部署難落地等局面。
在“拓空間”中，東莞針對(duì)無(wú)先例可循、無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的片區(qū)統(tǒng)籌難題，制定了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”的思路，“肉骨搭配”連片整合收儲(chǔ)零散土地，統(tǒng)籌安排片區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，不但為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了寶貴的連片充足空間，還為公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃價(jià)值較低的項(xiàng)目落地提供保障，從而提升城市建設(shè)水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量。
市“拓空間”總指揮辦公室負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)還將進(jìn)一步以土地收儲(chǔ)改革為抓手，將土地整備頂層設(shè)計(jì)與鎮(zhèn)街實(shí)際操作相結(jié)合，以“收得回，管得住，用得好”對(duì)收儲(chǔ)土地進(jìn)行全生命管理，保障城市可持續(xù)發(fā)展。