原標(biāo)題：這三國將是美國對華競爭的關(guān)鍵？
新美國安全中心近日發(fā)布題為《積極的設(shè)想，強有力的伙伴關(guān)系——后疫情時代在印太地區(qū)與中國競爭的關(guān)鍵》的報告稱，疫情危機正使美國喪失在印太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，中國日益增強的經(jīng)濟實力和影響力已使該地區(qū)力量平衡發(fā)生改變。報告認為，恢復(fù)美國在印太地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系對有效對華競爭至關(guān)重要。
一、新冠疫情下中美在印太地區(qū)的競爭
報告稱，早在特朗普政府前，美國在印太地區(qū)的影響力就開始減弱，特朗普“美國優(yōu)先”的政策和言論加劇了這一下行趨勢，而新冠危機則在外交、經(jīng)濟和防務(wù)三方面影響了該地區(qū)的力量對比及大國競爭態(tài)勢。
首先，在外交方面，疫情暴發(fā)后，相比于中國的快速反應(yīng)和積極表現(xiàn)，美政府反應(yīng)遲緩，未能妥善處理國內(nèi)疫情，嚴重損害了美國海外聲譽。這一局面使人們更加明確一種觀點——美國沒有能力進行有效的自我管理，反過來又使人們進一步懷疑其對印太地區(qū)繁榮作出貢獻的能力。此外，特朗普政府退出世界衛(wèi)生組織（WHO），拒絕加入“新冠肺炎疫苗實施計劃（COVAX）”等舉措，也進一步削弱了其國際影響力。報告同時指出，盡管美國錯失在疫情早期展示領(lǐng)導(dǎo)力的良機，但仍有時間在應(yīng)對流行病方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。
其次，在經(jīng)濟領(lǐng)域，歷史上，美國是印太地區(qū)經(jīng)濟需求的主要推動力，并為貿(mào)易和投資設(shè)定步調(diào)。但近年來隨著中國經(jīng)濟實力和影響力的增長，該地區(qū)對華經(jīng)濟依存度逐步提高。與此同時，區(qū)域一體化及經(jīng)濟融合也在快速發(fā)展?！懊绹鴥?yōu)先”政策進一步減少了美對該地區(qū)貿(mào)易的參與度，未參加《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也意味著美在印太地區(qū)貿(mào)易體系中越來越邊緣化。報告認為，新冠危機將促使中國與東南亞在數(shù)字、醫(yī)療、技術(shù)等領(lǐng)域加快合作，而地區(qū)貿(mào)易融合也將進一步加深。從中長期看，美在該地區(qū)的貿(mào)易份額可能會繼續(xù)縮減。
此外，報告還認為，盡管美國在印太地區(qū)仍然擁有對華整體軍事優(yōu)勢，但兩國差距已大大縮小。即使在疫情危機前，認為美國憑借軍力可在“可接受代價”下贏得對華高強度沖突的想法已很危險。美國與中國的戰(zhàn)爭可能導(dǎo)致不可接受的損失甚至失敗。盡管過去4年來美國的地區(qū)安全聯(lián)盟在很大程度上經(jīng)受住了動蕩，但中國不斷增強的軍事實力，加上其經(jīng)濟實力，正在削弱美國的地區(qū)威懾力，而新冠大流行阻礙了美國的軍事戰(zhàn)備。
二、疫情背景下日、澳、印的對華態(tài)度
報告稱，新冠疫情暴發(fā)后、美日澳印四國加緊靠攏，共同應(yīng)對中國挑戰(zhàn)。特別是拜登政府上臺后，美正將“四方安全對話”發(fā)展為協(xié)調(diào)四國在各種戰(zhàn)略問題上進行區(qū)域合作的重要論壇。報告從外交趨勢、經(jīng)濟趨勢、防務(wù)趨勢三方面分析日、澳、印三國在后疫情時代對華關(guān)系。
（一）外交趨勢
日本、澳大利亞、印度是美國印太戰(zhàn)略的核心組成部分。
日本 報告認為，新冠肺炎大流行是在中日關(guān)系拐點到來時出現(xiàn)的。2012年以來的中日關(guān)系跌至低點后，日本前首相安倍晉三曾將修復(fù)與北京的關(guān)系作為外交重點，加上特朗普時期在印太地區(qū)的不穩(wěn)定態(tài)度，加速了東京尋求改善對華關(guān)系。自疫情暴發(fā)以來，中日摩擦增多，日本國內(nèi)對華好感度大幅下降，但考慮到中國仍保持著對日本的經(jīng)濟影響力，菅義偉很可能正尋求阻止中日關(guān)系螺旋式下滑的態(tài)勢，以減少對日本的影響。
澳大利亞 報告認為，澳大利亞是美國最親密的盟友之一，盡管在特朗普政府時期，兩國在對印太地區(qū)采取最佳態(tài)度的問題上存在分歧，但澳對華政策近年來明顯強硬，作為回應(yīng)，中國對澳大利亞采取了貿(mào)易反制。報告引用澳洛伊研究所連續(xù)民調(diào)顯示，過去兩年，澳大利亞人對中國的信任度降低了一半。
印度 報告認為，幾十年來，基于“地緣政治的平衡，經(jīng)濟上的替代及與中國不穩(wěn)定的對比”，美國兩黨對深化與印度關(guān)系的支持日益增加，與此同時，中印關(guān)系在過去10年里卻惡化了。2020年的邊境危機給中印關(guān)系投下陰影。這場危機是雙邊關(guān)系中的重大事件，顯然也是印度外交和安全政策的重大事件。印度經(jīng)濟的關(guān)鍵部門高度依賴中國，這令其很容易受到影響。因此，新德里加強了減少對中國經(jīng)濟依賴的努力，同時在印太地區(qū)同步擴大外交接觸，并加強與美國、日本、澳大利亞的合作。新德里還謀求在疫苗外交領(lǐng)域與中國展開競爭。
#p#分頁標(biāo)題#e#（二）經(jīng)濟趨勢
2020年底，日本、印度和澳大利亞啟動了一個三邊供應(yīng)鏈彈性倡議（SCRI）以減少對中國的依賴。
日本 報告稱，盡管日中經(jīng)濟依賴繼續(xù)加劇，但東京2018年開始采取措施減少對華經(jīng)濟依賴，削弱中國在該地區(qū)的經(jīng)濟影響力，同時尋求國內(nèi)和地區(qū)的經(jīng)濟倡議，以倡導(dǎo)與中國經(jīng)濟往來的替代方案。日本還推出一系列防御性經(jīng)濟安全政策，旨在全面改革投資審查、出口管制和供應(yīng)鏈彈性。自新冠疫情暴發(fā)以來，東京加快了解決其供應(yīng)鏈脆弱性問題的努力，同時開始激勵日本公司在醫(yī)療領(lǐng)域從中國遷往日本或東南亞國家，并認為通過與東盟國家加強經(jīng)濟接觸而加強關(guān)系是日本在印太地區(qū)的一個關(guān)鍵部分。
澳大利亞 報告稱，澳大利亞貿(mào)易和投資關(guān)系缺乏多樣性，嚴重依賴中國，而美歐也同樣依賴中國，使澳大利亞尤其容易受到像新冠肺炎危機造成的外部沖擊的影響。為了實現(xiàn)貿(mào)易多樣化，堪培拉已經(jīng)開始采取措施，與印度尼西亞簽署貿(mào)易協(xié)議，并制定了針對印度、越南和東盟的經(jīng)濟接觸戰(zhàn)略。但澳大利亞還擁有相當(dāng)大的供應(yīng)鏈延伸區(qū)，依賴從中國進口一系列關(guān)鍵商品，尤其是在醫(yī)療領(lǐng)域，實現(xiàn)貿(mào)易多樣化將是一項長期任務(wù)。
印度 報告稱，對印度來說，邊境沖突和新冠危機影響是累積的，中印邊境沖突迫使印度加緊提升軍事力量，減少來自中企的競爭，并使印度公司占據(jù)優(yōu)勢，以減少在經(jīng)濟上依賴中國。盡管印度做了很多努力，但近年來中印經(jīng)濟聯(lián)系顯著加強。此外，中國還大力投資印度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并對印出口活性藥等關(guān)鍵原料。
（三）防務(wù)趨勢
盡管日本、澳大利亞和印度相關(guān)的防務(wù)趨勢沒有受到新冠疫情的特別影響，但出于對中國在印太地區(qū)強硬態(tài)度的共同擔(dān)憂，美日澳印都有興趣將“四方聯(lián)盟”的合作擴展到防務(wù)領(lǐng)域。
日本 報告稱，在拜登上任后不久，隨著美日兩國達成新協(xié)議，雙方同意將防務(wù)分攤費用的安排再延長一年。日本和澳大利亞還宣布有意簽署“相互準(zhǔn)入?yún)f(xié)議”，這是日本1960年與美國簽署類似協(xié)議以來首次與別國簽署類似協(xié)議。但應(yīng)對因疫情而加劇的國內(nèi)優(yōu)先事項可能阻礙東京擴大與其他重要戰(zhàn)略盟友的防務(wù)關(guān)系。
澳大利亞 報告稱，2020年澳大利亞承諾在未來10年將防務(wù)開支增加40%，這表明澳打算對中國采取更強硬態(tài)度。與此同時，澳方可能通過發(fā)展獨立能力并與日本、印度和印度尼西亞建立更密切的軍事關(guān)系，減少其對美國的依賴。但這并不意味著與美合作也將減少，在夏季舉行的美澳部長級會議上，同意重啟雙邊軍力態(tài)勢工作組。
印度 報告稱，在“四國聯(lián)盟”中，印度在防務(wù)領(lǐng)域的進展最為顯著。邊境危機直接促使印度加快采購包括近100架戰(zhàn)斗機在內(nèi)的先進裝備，并及早部署新型防空系統(tǒng)。然而，印度要縮小與中國的現(xiàn)代化差距還有很長的路要走。
三、聚焦東南亞
報告稱，東盟最近成了中國的最大貿(mào)易伙伴，超過美國和歐盟。許多東南亞國家與美國一樣對中國感到擔(dān)憂，但經(jīng)濟越來越依賴中國，因此它們迫切希望華盛頓為該地區(qū)提出積極的議程。新冠疫情給東南亞國家經(jīng)濟帶來沉重打擊，因其經(jīng)濟嚴重依賴世界其他國家，包括貿(mào)易、旅游、外國投資等。
報告認為，東南亞國家的首要任務(wù)是確保疫苗的獲取與分銷。中國向東南亞提供了大量疫苗供應(yīng)，并因此贏得很高的贊譽及支持。民調(diào)顯示，79%的東南亞地區(qū)精英認為中國是最有影響力的經(jīng)濟參與者，比2019年增加6個百分點。報告指出，美國要想有效對華競爭，必須向東南亞國家提供另一種積極愿景。美國及其伙伴能否幫助東南亞國家從疫情中復(fù)蘇，將是檢驗其是否有能力落實這一議程的關(guān)鍵試金石。
四、挑戰(zhàn)、機會和建議
報告認為，面對印太地區(qū)的競爭態(tài)勢，美應(yīng)綜合采取單邊、雙邊及多邊措施，加強與日印澳三國的合作，從外交、經(jīng)濟和防務(wù)三方面應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住新冠疫情帶來的機遇，具體而言：
在外交方面，應(yīng)迅速落實美日澳印疫苗生產(chǎn)計劃，并為印太地區(qū)的疫苗分發(fā)提供資金支持；通過支持印太地區(qū)的分布式制造能力來推動疫苗生產(chǎn)；建立一個印太新冠肺炎響應(yīng)機制，該機制包括“四國聯(lián)盟”和韓國、新西蘭等國家和地區(qū)。
在經(jīng)濟方面，優(yōu)先考慮幫助印太地區(qū)國家（尤其是東南亞國家）應(yīng)對由新冠病毒危機引發(fā)或加劇的債務(wù)問題；加速執(zhí)行該區(qū)域現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本發(fā)展援助方案，并在提供援助方面加強與盟友和伙伴的協(xié)調(diào)；推進小規(guī)模貿(mào)易倡議；平衡產(chǎn)業(yè)回歸與供應(yīng)鏈多樣化，幫助盟友和伙伴加強供應(yīng)鏈安全；擴大“四方安全對話”在印太地區(qū)的經(jīng)濟參與度。#p#分頁標(biāo)題#e#
在防務(wù)方面，加大與日本和澳大利亞的防務(wù)一體化；調(diào)整演習(xí)和作戰(zhàn)戰(zhàn)略，以應(yīng)對未來駐軍可能減少和其他可能干擾訓(xùn)練周期的情況；擴大美印防務(wù)關(guān)系；尋求加強和擴大美日澳印四國間的防務(wù)關(guān)系。
作者 | 李溯