■中堂加速北海產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
記者了解到，今年中堂鎮(zhèn)共有17個(gè)市重大項(xiàng)目，目前建設(shè)進(jìn)展較為順利。相比以往，中堂在重大項(xiàng)目建設(shè)有如此大突破，這與該鎮(zhèn)創(chuàng)新推出的鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制有很大關(guān)系。通過(guò)這種機(jī)制，中堂由鎮(zhèn)全盤(pán)統(tǒng)籌土地和協(xié)調(diào)招商，鎮(zhèn)村合作開(kāi)發(fā)，通過(guò)“一項(xiàng)一策一協(xié)議”分配利益，每招引一個(gè)項(xiàng)目，選定一種收益分配方式，鎮(zhèn)村簽訂收益分配協(xié)議。在該機(jī)制下，中堂徹底激發(fā)村參與土地開(kāi)發(fā)的熱情，全鎮(zhèn)上下“工作一齊做、成果一齊享”，加快“拓空間”步伐，助推加速“彎道超車(chē)”。由此，中堂創(chuàng)新鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制入選東莞市2020年度十個(gè)基層優(yōu)秀改革創(chuàng)新案例。
每招一個(gè)項(xiàng)目選定一種收益方案
近年來(lái)，中堂大力推進(jìn)北海產(chǎn)業(yè)園、槎滘產(chǎn)業(yè)園、TOD經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、下馬四島等“四大平臺(tái)”建設(shè),加快統(tǒng)籌存量空間開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)土地連片開(kāi)發(fā)和統(tǒng)籌利用，為高質(zhì)量發(fā)展蓄積新動(dòng)能。但是，對(duì)該“四大平臺(tái)”的開(kāi)發(fā)，中堂一度面臨著土地碎片化利用、土地收儲(chǔ)整備困難等困境。那么，中堂該如何破解這個(gè)瓶頸？
2018年，《中堂鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展利益分配實(shí)施意見(jiàn)（試行）》應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)意見(jiàn)，中堂實(shí)行鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商、鎮(zhèn)村合作開(kāi)發(fā)、稅收分成的機(jī)制，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商，鎮(zhèn)村合作開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目收益實(shí)行“一項(xiàng)一策一協(xié)議”，每招引一個(gè)項(xiàng)目，選定一種收益分配方式，鎮(zhèn)村雙方簽訂收益分配協(xié)議。
中堂相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于成功統(tǒng)籌的土地，按用地性質(zhì)，分為產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目、公共公益設(shè)施用地項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)進(jìn)行利益分配。產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目方面，包括兩種方式，一種是鎮(zhèn)村合作開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，從村組集體一次性獲得全部出讓收益、鎮(zhèn)給予村組土地綜合收益、按項(xiàng)目稅收對(duì)村組給予財(cái)政補(bǔ)貼等三個(gè)方案中選擇一種分配方式；另一種是村組集體自行開(kāi)發(fā)或與社會(huì)資本合作開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，達(dá)到納稅相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，給予村組集體財(cái)政補(bǔ)貼。公共公益設(shè)施用地項(xiàng)目方面，需要征用村組集體土地的，則按照相關(guān)規(guī)定給予村組補(bǔ)償。此外，中堂還成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園管理有限公司統(tǒng)籌各村的農(nóng)地，順利招商后，產(chǎn)生的增值收益由該公司和所屬村按一定比例分配。
該負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)利益的合理分配，中堂各村參與招商引資和項(xiàng)目建設(shè)積極性空前高漲，為鎮(zhèn)收儲(chǔ)整備土地掃除了障礙，有利于盤(pán)活全鎮(zhèn)存量空間資源，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供承載空間，實(shí)現(xiàn)連片開(kāi)發(fā)和集約利用。
四年重大項(xiàng)目數(shù)量增幅達(dá)220%
“實(shí)際上，鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制帶來(lái)的是三方共贏的局面。鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目后，不僅有稅收，還帶來(lái)了發(fā)展新動(dòng)能；村有利益分成或者補(bǔ)償，增加了集體收入；企業(yè)拿地更加順暢，有了鎮(zhèn)村的支持，項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)更快。”中堂相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)。
在鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展模式的刺激下，近年來(lái)，中堂招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)極大突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年到2020年，中堂重大項(xiàng)目數(shù)量增幅達(dá)220%，總投資額漲幅高達(dá)545%。目前，該鎮(zhèn)共有17宗市重大項(xiàng)目。而這些項(xiàng)目大部分就布局在北海產(chǎn)業(yè)園、槎滘產(chǎn)業(yè)園、TOD經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、下馬四島等“四大平臺(tái)”上。目前，中堂全鎮(zhèn)有重大項(xiàng)目17個(gè)，2021年重大項(xiàng)目投資全年目標(biāo)24.3億元，目前建設(shè)進(jìn)度較快。
近日，記者走訪中堂北海產(chǎn)業(yè)園的誠(chéng)捷智能裝備研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目，看到一期廠房和宿舍已經(jīng)建好，工人正在進(jìn)行裝修。據(jù)了解，該項(xiàng)目是中堂采用鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，引進(jìn)的北海產(chǎn)業(yè)園第一批項(xiàng)目，做到了第一個(gè)拿地、第一個(gè)開(kāi)工、第一個(gè)封頂。中堂相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，誠(chéng)捷項(xiàng)目地塊原為村集體土地，早期由村協(xié)議出讓給私人公司使用，鎮(zhèn)出資從私人公司回購(gòu)，再跟村協(xié)商通過(guò)公開(kāi)招拍掛方式供地給誠(chéng)捷項(xiàng)目公司。根據(jù)“一項(xiàng)一策一協(xié)議”，所屬村選擇土地綜合收益方案。由此，誠(chéng)捷項(xiàng)目得以順利拿地、建設(shè)。該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人咼亮介紹，工程進(jìn)度較快，預(yù)計(jì)今年8月竣工驗(yàn)收，9月投入使用。
在槎滘產(chǎn)業(yè)園，記者走訪看到，中堂天安智能制造項(xiàng)目也在如火如荼建設(shè)中，該項(xiàng)目一期1號(hào)地塊建設(shè)正有序推進(jìn)，其中8號(hào)、9號(hào)樓已結(jié)構(gòu)封頂。中堂相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，在引進(jìn)該項(xiàng)目時(shí)，所屬村選擇按稅收補(bǔ)貼方案?！盀榱嗽缛兆岉?xiàng)目投產(chǎn)收益，所屬村很支持配合項(xiàng)目建設(shè)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益共享是“拓空間”關(guān)鍵
當(dāng)前，東莞全市上下大力拓展優(yōu)化發(fā)展空間，加快招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，以此培育更多新動(dòng)能?！巴乜臻g”是招商引資的前提，吸引大項(xiàng)目落地，關(guān)鍵在用地，尤其是集中連片用地，而通過(guò)“拓空間”，能夠盤(pán)活更多用地。
中堂創(chuàng)新推出的鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制能很好地調(diào)動(dòng)多方主體，最大限度地收儲(chǔ)土地，達(dá)到盤(pán)活存量空間資源的目的。不難看出，其中的關(guān)鍵點(diǎn)在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益共享兩個(gè)方面內(nèi)容。一方面，如果沒(méi)有鎮(zhèn)的居中協(xié)調(diào)，往往各自為政、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成土地的“小、散、亂”開(kāi)發(fā)。同時(shí)很多土地的使用權(quán)掌握在私人手中，單靠一個(gè)村的財(cái)力，很難從私人手中拿回來(lái)，這需要鎮(zhèn)的財(cái)力支持。在鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全鎮(zhèn)上下“一盤(pán)棋”，避免了“村村點(diǎn)火”，容易將各方面的資源捏成一團(tuán)，形成合力。另一方面，通過(guò)利益分配，讓鎮(zhèn)、村、企業(yè)三方都能享受到好處，這也極大地調(diào)動(dòng)起各方的積極性，尤其是讓村參與到項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)，減少了土地收儲(chǔ)的阻礙，加速了項(xiàng)目的落地，不僅能讓村集體充分享受到改革發(fā)展帶來(lái)的“紅利”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意，而且在利益的驅(qū)動(dòng)下，在項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)中，村里面還能更加積極配合，形成項(xiàng)目發(fā)展的良性循環(huán)。
因此，各鎮(zhèn)街只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益共享，才能激發(fā)各方活力，確保土地收儲(chǔ)整備工作順利推進(jìn)，保障“拓空間”用地需求，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、大項(xiàng)目提供更多優(yōu)質(zhì)空間資源，從而加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
文字：李健武 通訊員 邱發(fā)平