提高征管效率，改革進(jìn)行時(shí)！
6月4日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》
▌規(guī)范管理，有利于提高征管效率
國有土地使用權(quán)出讓收入的征收由自然資源部門劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門，從全國統(tǒng)一管理的角度上看，有利于提高土地出讓收入的征管效率，降低征收成本。同時(shí)，有利于土地出讓收入的使用更加規(guī)范化，一定程度上將約束地方政府對資金的使用范圍。但《通知》明確提出四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，現(xiàn)階段對于地方政府整體影響不大。
▌土地出讓收入未來將向支持鄉(xiāng)村振興方向傾斜
2020年9月，《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，明確提出要確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來源，目標(biāo)到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益（土地出讓收入扣除征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出等成本性支出后的收益）用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。在去年9月國新辦發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊指出，2013年至2018年我國土地出讓收入累計(jì)達(dá)28萬億元，扣除成本性支出后，土地出讓收益是5.4萬億元，占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，過去土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比明顯偏低。
同時(shí)，《意見》指出，各省市結(jié)合本地實(shí)際提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，一種是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提；另一種是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上計(jì)提。
本次由稅務(wù)部門征收國有土地使用權(quán)出讓收入，是中央強(qiáng)化土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的重要一步，統(tǒng)一管理更有利于推動各地積極落地實(shí)施，“十四五”時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將在資金的支撐下取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
▌稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)預(yù)期增強(qiáng)
土地出讓收入是地方政府重要的財(cái)政來源，2020年，地方政府性基金預(yù)算本級收入89927億元，同比增長11.7%，其中,國有土地使用權(quán)出讓收入84142億元，同比增長15.9%，國有土地使用權(quán)出讓收入的增長對地方財(cái)政收入提供了強(qiáng)大支撐。對比來看，國有土地出讓收入與地方一般公共預(yù)算本級收入的比值超0.84，地方政府對土地出讓收入的依賴度偏高。
國有土地使用權(quán)出讓收入由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央對資金使用范圍的監(jiān)管，一定程度上將推動地方政府?dāng)[脫對土地財(cái)政的依賴，未來健全地方稅、直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重的相關(guān)舉措將繼續(xù)落實(shí)，而房地產(chǎn)稅作為直接稅的一種，相關(guān)工作預(yù)計(jì)將有新的進(jìn)展，接下來重點(diǎn)城市房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的預(yù)期增強(qiáng)。
近幾年中央不斷推進(jìn)相關(guān)制度改革，具體政策和措施逐步到位，同時(shí)兼顧長短期結(jié)合，重要政策均有合理的過渡期安排。本次土地出讓收入劃歸稅務(wù)部門征收在部分省市先行試點(diǎn)，也說明中央在政策出臺過程中做了更多的考量。另外，土地出讓收入向鄉(xiāng)村振興方面傾斜，在一定程度上將改變地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，中央允許地方分5年改革到位；同時(shí)在嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，中央短期亦允許地方政府延續(xù)以往的相關(guān)做法。
短期看，本次政策的出臺對房地產(chǎn)市場以及對地方政府收入上的影響并不會太大，但需要關(guān)注中長期稅制改革方面的新舉措，地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政依賴是大勢所趨。