原標題：土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅收部門，釋放了什么信號？
土地出讓金等非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，改變的不僅是征繳方式的變化，而是土地等要素市場生態(tài)的重塑。
文/劉曉忠（財經(jīng)專欄作者、資深金融從業(yè)人士）編輯：丁慧 校對：吳興發(fā)
▲資料圖。圖片來源：新京報網(wǎng)
近日，財政部下發(fā)《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》，明確自7月1日起，河北、上海等七個省份的上述四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，2022年1月1日起在全國實施。
這預(yù)示著地方土地出讓金等的征收劃轉(zhuǎn)工作正式啟動。這看似只是一種征管方式的變化，但改變的卻將是整個土地市場的生態(tài)。而這種變化，也與土地這一要素市場的市場化改革一脈相承。
自上世紀80年代我國引入國有土地使用權(quán)掛拍賣制度以來至今，“土地財政”逐漸成為了地方政府收入的主要來源。直到2019年8月26日《土地管理法》修改之后，土地市場的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)得以打破，尤其是去年3月30日，隨著《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的發(fā)布，土地這一要素資源，才正式進入市場化配置環(huán)節(jié)。
這種城鄉(xiāng)一體化土地市場的形成，預(yù)示著國有土地出讓金主導(dǎo)地方收入的時代，可能即將成為歷史。在此背景下，將土地出讓金征繳劃轉(zhuǎn)到稅收部門，具有以下幾點重要意義。
理順了政府與市場邊界，及土地市場的稅與地租的關(guān)系，為土地這一要素資源的市場化配置提供強有力的支持。
長期以來，我國土地市場都存在稅與地租的混亂。人們不能理解，政府為何既征收土地出讓金，又要準備立法開征房地產(chǎn)稅。這種理解偏頗，實際上源自我國土地市場的壟斷準入制度。但事實上，土地出讓金是地租，是土地的市場公允價值，而房地產(chǎn)稅是一種財產(chǎn)稅。
城鄉(xiāng)土地市場一體化后，人們該付的地租和該交的稅的邊界就會逐漸清晰起來，有助于厘清政府與市場的邊界，清晰政府在出讓土地使用權(quán)上，是以市場交易主體身份出現(xiàn)，而征收房地產(chǎn)稅則是以公共服務(wù)部門的角色出現(xiàn)。這樣一來，就有利于土地這一要素資源的市場化改革。
▲資料圖。圖片來源：新京報網(wǎng)。
土地出讓金征繳方式的改變，有助于理順政府收入。
目前，我國政府的收入主要分為四大塊：一般性公共收入（稅）、政府性基金預(yù)算、全國社?；痤A(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。其中政府性基金預(yù)算，主要為土地出讓金收入。
但是，由于我國的土地出讓金歸屬地方性政府性基金，各地的征繳方式并不統(tǒng)一，不僅導(dǎo)致了土地財政，近年來更發(fā)展成為了土地金融，不利于要素資源市場化改革，同時也影響著國內(nèi)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
統(tǒng)一由稅務(wù)部門征繳，不僅有利于矯正各地土地出讓金征繳環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的亂象，而且有利于構(gòu)建完整全面的政府資產(chǎn)負債表，完善我國的國債市場體系建設(shè)，并為今后的地方債市場的開枝散葉，提供制度性保障。
同時，這也有助于避免一些地方政府將土地作為撬動金融系統(tǒng)的杠桿，作為土地金融使用，干擾金融系統(tǒng)和土地要素資源的市場化建設(shè)。
土地出讓金征繳方式的改變，有助于推進和完善我國的稅制改革。
在我國目前實行的以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)中，直接稅的占比相對較低，且對地方政府而言，目前缺乏一個強有力的地方稅種支撐其屬地公共服務(wù)支出。
而土地出讓金征繳方式的改變背后，是國內(nèi)土地市場生態(tài)的改變，即未來政府將不能壟斷土地一級市場?！巴恋刎斦本蛯o法繼續(xù)成為地方收入的主要來源，這也就要求適時開征房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅，為地方政府提供穩(wěn)定的稅源。因此，土地出讓金征繳方式的改變，一定程度上為稅制改革提供了基礎(chǔ)和條件。#p#分頁標題#e#
土地出讓金征繳方式的改變，還有助于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
去年，中央就在《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入適用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中明確，到“十四五”末，國有土地出讓收入以省為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達50%以上。
當前土地出讓金征收方式，賦予了地方政府較大的自由裁量空間，要保證土地出讓金優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就需要完善土地出讓金收入的收支兩條線政策，降低地方政府自由裁量空間。而由稅務(wù)部門征收土地出讓金，無疑可以保障這一中央政策的有效落實。
總之，土地出讓金等非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，改變的不僅是征繳方式的變化，而是土地等要素市場生態(tài)的重塑，其目的就是落實要素資源市場化改革，推進稅制改革，進一步厘清政府與市場邊界，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這無疑是我國推進全面市場化改革和稅制改革的重要一步。