近日，在新加坡南洋理工讀博的同學(xué)，因?yàn)榱粢獾轿乙恢痹谧鰢鴥?nèi)生育與人口的專題，給我發(fā)了一篇《聯(lián)合早報(bào)》刊發(fā)的來自于新加坡統(tǒng)計(jì)局“2020年全國人口普查”數(shù)據(jù)的推文。
新加坡每10年進(jìn)行一次大型的人口普查，和我國的人口普查在時(shí)間上同步，這也給了我們一個(gè)參照。
自5月31日中央開啟“三胎”政策大門后，如何鼓勵(lì)生育也和中醫(yī)一樣，也存在多元觀點(diǎn)。
爭議的重點(diǎn)既包含有無效果，也包含有無必要，很多人拿出東亞國家如日本、韓國、新加坡鼓勵(lì)生育無用的例子說事。但是在我看了新加坡的人口普查數(shù)據(jù)后，我發(fā)現(xiàn)情況并沒有那么簡單。
新加坡生育政策失敗了嗎？
先看看新加坡這十年的人口變化情況。過去10年，新加坡總?cè)丝谠黾蛹s60萬人，達(dá)到568.58萬人。
和所有的發(fā)達(dá)國家一樣，新加坡面臨著生育率下降和老齡化加快的趨勢?？傮w來看，這十年的人口增速，不及上一個(gè)10年（2000年至2010年）的一半，當(dāng)時(shí)的人口每年增長2.5%。婚育女性中，40歲至49歲女性居民所生的孩子，從2010年平均2人，減至2020年的1.76人，顯示女性生育意愿下降。
而老齡化人口則持續(xù)深化，2020年，新加坡65歲及以上居民占居民人口的15.2%，顯著高于2010年的9.0%。同一時(shí)期，15歲以下居民的占比也從17.4%下降至14.5%。居民人口年齡中位數(shù)則從2010年的37.4歲，上升到去年的41.5歲。
當(dāng)前的新加坡也為人口生育發(fā)愁，自2002年后新加坡的總和生育率一直低于1.4，近年則一直徘徊在1.1至1.3之間的低水平。2018年和2019年，新加坡的總和生育率都是1.14，2020年下降到1.1，是該國的歷史最低水平。
但當(dāng)我們比較新加坡與我國在2010-2020年的人口數(shù)據(jù)時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，長期以來被人口問題困擾的新加坡，人口復(fù)蘇的速度其實(shí)比我國要快。以年平均增長率為例，新加坡過去十年的年均增長率為1.25%，而我國為0.53%，不到新加坡的一半。
不同于我國當(dāng)前空有鼓勵(lì)生育的口號(hào)而無實(shí)際惠民政策，新加坡鼓勵(lì)生育的措施力度很大。新加坡成立專門的社會(huì)發(fā)展署，給未婚的年輕人做媒，這一點(diǎn)我在之前的鼓勵(lì)生育文章中也介紹過，官方的說媒拉纖機(jī)構(gòu)在全世界都挺獨(dú)特的。
還有就是給予實(shí)際的育兒補(bǔ)貼，這也是我國當(dāng)前很多人口專家呼吁的。新加坡給生育三個(gè)或以上的家庭提供稅收補(bǔ)助，大家庭可以有優(yōu)先選校、選組屋的權(quán)利。
為了鼓勵(lì)年輕人婚育，還為28歲前能生育第二胎的夫妻提供2萬新幣的補(bǔ)貼。2020年10月，新加坡政府又推出新的生育獎(jiǎng)勵(lì)，在現(xiàn)有福利基礎(chǔ)上再額外提供一次性的生育補(bǔ)貼。凡是在2020年10月1日至2022年9月30日出生，符合條件的新加坡籍新生兒，可獲得政府3000新幣（約合人民幣14400元）一次性補(bǔ)貼。
從人口生育增長凈值來看，新加坡當(dāng)前的政策很難說有多成功，而且由于新加坡的生活成本高，政府的支持力度在昂貴的養(yǎng)育成本面前也被打了折扣。
但新加坡的做法，對我們還是有很多啟發(fā)的。
一方面，鼓勵(lì)生育的政策在生育意愿降到了一定程度之后，是很難在短時(shí)間內(nèi)起作用的，新加坡這些年的鼓勵(lì)政策不可謂不大，但從總和生育率指標(biāo)和年均生育率指標(biāo)來看，其實(shí)改善的幅度并不大。
另一個(gè)例子是日本。日本政府從上世紀(jì)五十年代開始抑制人口增長，到1989年總和生育率一直降到了1.57，政策才開始轉(zhuǎn)向。日本政府從1990年代初開始出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，但此后效果有限，2020年日本的出生人口為84.8萬人，與2019年相比減少了1.7萬人，這是日本從1899年有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來的歷史最低。
而2020年日本死亡人數(shù)為137萬人。也就是說2020年日本人口負(fù)增長達(dá)53萬人，這已經(jīng)是日本連續(xù)14年出現(xiàn)人口負(fù)增長。
此前我們就討論過“低生育率陷阱”問題，一旦進(jìn)入“陷阱”，想要爬出來是千難萬難的，不得不承認(rèn)的一點(diǎn)是，如果你連爬出來的辦法都不想，那就只能等待“人口消亡”了。所以鼓勵(lì)生育的政策，既不能急于求成，更是求而不得。#p#分頁標(biāo)題#e#
但另一方面，我們還是得說，有總比沒有好，早做總比晚做好。對新加坡來說，鼓勵(lì)生育政策，即使沒有快速增加人口出生意愿，但至少還能維持每年1.25%的出生率。
對日本而言，別看當(dāng)前日本人口現(xiàn)狀顯得苦難深重，但相比于2005年總和生育率1.26的最低點(diǎn)，近年來，日本的總和生育率穩(wěn)定在1.4左右，其實(shí)比我國還略高，2020年“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國總和生育率也已經(jīng)跌到1.3。
這說明，鼓勵(lì)生育政策即使不是“助推器”，至少也是“穩(wěn)壓器”。如果日本和新加坡的例子你還覺得不夠，那看看德國的。
德國為什么能逆襲？
德國在很長一段時(shí)間生育率居歐洲尾部，但德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局不久前公布了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2020年12月到今年2月，即實(shí)施首次疫情封鎖的9個(gè)月后，德國出生人口較上年同期增長0.8%。當(dāng)前，德國的總和生育率已經(jīng)從2006年的1.3上升到最近的1.54，在歐洲處于中游水平。
媒體分析認(rèn)為，德國之所以能在全球人口增長嚴(yán)重放緩的趨勢下成功提高生育率，與其最近十多年來實(shí)施的慷慨育兒激勵(lì)政策和向婦女兒童友好型社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變有著緊密聯(lián)系。
這其實(shí)也讓我們意識(shí)到，正如大哲學(xué)家康德所言，“人是目的，而不是工具”。如果鼓勵(lì)生育的政策目的只是把人當(dāng)成生育的工具，而非從根本上服務(wù)民眾的發(fā)展需求，忽略了民眾深層次的需求和憂慮，那催生的措施注定要失敗。
德國的鼓勵(lì)生育政策，恰好讓我們看到了政策從“工具屬性”向“人文屬性”的轉(zhuǎn)變。
為了鼓勵(lì)生育，德國漸次實(shí)施一條龍的兒童保育家庭政策，幫助婦女，特別是受過高等教育的婦女平衡工作和家庭。
舉個(gè)例子，為了減少育齡婦女的職場憂慮，德國通過政策倡導(dǎo)父母共用產(chǎn)假。拿14個(gè)月的育兒假來說，如果父親不休產(chǎn)假，母親只能領(lǐng)最多12個(gè)月的生育津貼。并不能拿到14個(gè)月的。這種夫妻共同休假的模式，既減輕了母親的育兒責(zé)任，也在社會(huì)觀念上逐漸改變“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念，為生育提供一個(gè)更加友好的環(huán)境。
當(dāng)然，德國的成績也非一蹴而就，從1998年德國出臺(tái)旨在改革德國福利體系的《議程2010》開始，就有家庭政策鼓勵(lì)生育，提高子女津貼金額，并增加對未滿三歲幼兒照護(hù)和幼兒園的投資額度，大幅擴(kuò)充兒童保育設(shè)施。
此后的二十多年，德國相繼推出多項(xiàng)政策改善生育環(huán)境。2006年出臺(tái)《一般平等待遇法》，明文規(guī)定雇主在發(fā)布招聘廣告以及招聘期間不得進(jìn)行性別歧視；2007年，德國引入了北歐模式中的帶薪育兒產(chǎn)假制度和基于收入的14個(gè)月父母津貼，并為休產(chǎn)假的父親留出兩個(gè)月額外假期。
此外，德國還為職場女性設(shè)計(jì)單方負(fù)擔(dān)家計(jì)的家庭納稅優(yōu)惠，還推動(dòng)政府投資擴(kuò)建兒童保育配套設(shè)施，從2013年開始，德國所有1歲及以上學(xué)齡前兒童都擁有了獲得公共托兒所名額的合法權(quán)利，托兒所的覆蓋率也提高到了35%。
他們在育兒補(bǔ)貼上也毫不吝嗇，從2021年1月1日起，18歲以下的兒童金增加到第一胎和第二胎每月219歐，第三胎225歐，第四胎及以上250歐。德國政府在各項(xiàng)家庭津貼上的花費(fèi)每年超過600億歐元，而2020年的國防支出只有456億歐元。
可以說，德國今天的成績，也來之不易。
“威逼”和“利誘”，怎么選？
鼓勵(lì)生育的政策，梁建章認(rèn)為有兩個(gè)，一個(gè)是“威逼”，一個(gè)是“利誘”?！巴啤笔侵溉绻栽谏鐣?huì)上不是獨(dú)立的，沒有自主生育的權(quán)利，鼓勵(lì)生育變成了鼓勵(lì)一家之主的男性去壓迫女性，違反女性的意愿去多生孩子。
而“利誘”是指，如果女性在社會(huì)上是獨(dú)立的，有著很好的福利或者經(jīng)濟(jì)能力，而社會(huì)是用更好的福利和各種生孩子的好處或者減負(fù)措施，來鼓勵(lì)女性自主地生孩子。這非但不會(huì)降低女性的地位，反而使得女性會(huì)實(shí)現(xiàn)事業(yè)和孩子的雙重收獲，更加幸福，也更有社會(huì)地位。#p#分頁標(biāo)題#e#
從新加坡、日本、德國的情況來看，我們發(fā)現(xiàn)，對生育意愿來說，“威逼”只能適得其反，今天我們再怎么強(qiáng)調(diào)生育率下降的危險(xiǎn)，對于個(gè)體來說，其實(shí)都沒有太大的意義，“為國生子”“為延續(xù)血脈”的觀念隨著個(gè)體自由意識(shí)的覺醒，都已經(jīng)很難有市場。生育率的真正提升，既需要改變外部環(huán)境，也需要個(gè)體意愿提升。
我們一直強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)生育政策，重點(diǎn)要落在“鼓勵(lì)”，而不是“強(qiáng)迫”“刺激”。國家要怎么鼓勵(lì)？無非是讓女性、讓家庭能生、愿生、敢生，這里面是一整套的配套體系，但根本上還是國家愿意花錢，愿意拿出GDP的3%~5%用于鼓勵(lì)、支持生育政策。這是誠意，也是道義。
我特別認(rèn)同梁建章的一句話是，國家到底有沒有錢鼓勵(lì)生育，根本上取決于一點(diǎn)——提高生育率對于國家來說是不是重要的事情？
如果認(rèn)為提高生育率不重要，那么鼓勵(lì)生育當(dāng)然沒錢，因?yàn)檫€有很多更重要的項(xiàng)目需要花錢。如果認(rèn)為提高生育率對于國家來說非常重要，甚至是國家的頭等大事，那么就應(yīng)該將更多社會(huì)資源傾向于有孩子的家庭，來降低他們的育兒成本。
日本從三十年前就開始鼓勵(lì)生育，新加坡、德國從二十多年前就開始鼓勵(lì)生育，至于他們現(xiàn)在是成功還是失敗，可以見仁見智，可以討論，但我們已經(jīng)遲了二三十年，難道還要等嗎？