養(yǎng)老金繳費年限延長已提上日程。人社部日前印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，其中明確提出穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。
中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對界面新聞表示，延遲退休、提高基本養(yǎng)老金繳納年限，是我國老齡化背景下的必然舉措。第七次人口普查結(jié)果顯示，我國65歲以上人口占比已超過13.5%，且將加速上升。上述規(guī)劃也提到，我國“十四五”期間新退休人數(shù)將超過4000萬人，勞動年齡人口凈減少3500萬人，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
按照《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”。也即養(yǎng)老保險的最低繳費年限為15年。
中國設(shè)定的最低繳費年限相對來說比較短。據(jù)中國經(jīng)營報報道，法國從2018年開始，退休者享受全額退休養(yǎng)老金的工齡從41年零3個月提高為41年半，計劃到2035年法定工齡年限達到43年。德國規(guī)定被保險人想要領(lǐng)取養(yǎng)老年金，必須達到設(shè)定的年齡界限，正常要求繳費滿35年，德國正常退休年齡是65周歲。
清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授董克用介紹，我國在1997年完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，首次明確職工個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?！爱敃r中國正在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化初期，很多勞動者就業(yè)時間并不長，因此繳納年限定為15年。但是現(xiàn)在，實際退休人員普遍都已繳納了超過15年的基本養(yǎng)老保險。”董克用說。
按當前規(guī)定，凡是用人單位的員工，在單位一年就應(yīng)繳一年社保費，一直繳到退休，并非只繳15年就可不繳。不過，對于靈活就業(yè)和階段性就業(yè)人員來說，按最低年限繳納的情況則很常見。
鄭秉文表示，我國的基本養(yǎng)老保險繳納遵從度很低，且隨著平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟越來越發(fā)達，帶動靈活就業(yè)人員數(shù)量增長，過了15年門檻而停止繳保險金的人數(shù)也從十年前的10%，增長到現(xiàn)在的20%，“如果不提高最低繳費年限，繳得少，退休金領(lǐng)得也少，對個人以及對制度的可持續(xù)性都是不利的?！?/p>
董克用也表示，如果養(yǎng)老金繳納人數(shù)越來越少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)越來越多，養(yǎng)老保險制度會受到很大壓力，因此，“這種壓力需要國家、用人單位和個人來共同解決。”
其實，早在2019年全國兩會上，曾有人大代表提出建議取消養(yǎng)老保險最低繳費年限。人社部隨后答復(fù)稱，在人口老齡化日趨嚴峻形勢下，我國養(yǎng)老保險制度面臨著繳費和待遇領(lǐng)取者之間的比例失衡、繳費負擔(dān)越來越重的風(fēng)險，若取消最低繳費年限的相關(guān)規(guī)定，繳費年限短、中斷繳費比例高的情況將更加普遍，基金收支壓力更為嚴峻。
對于該如何提高最低繳費年限，鄭秉文認為，最低基本養(yǎng)老金繳納年限應(yīng)在15年的基礎(chǔ)上再提高10至15年為宜，“假設(shè)一個勞動者30歲就業(yè)，那么按照現(xiàn)有制度，繳納15年基本養(yǎng)老保險，也才45歲，還有時間和條件繼續(xù)繳納。”
董克用則認為，基本養(yǎng)老金最低繳納年限提高多少年還需具體研究。他表示，“人社部提出的是一種長遠規(guī)劃，真正落實還需要研究我國勞動者的平均就業(yè)年限等問題?！?/p>
繳費年限延長了，繳費率是否也會調(diào)整？目前，我國法律規(guī)定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的法定總繳費率為28%，其中企業(yè)繳費比例為20%左右，個人繳費比例為8%。對于城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費比例為20%，完全由個人承擔(dān)。
對此，鄭秉文認為難以提高，“公共養(yǎng)老金制度一旦建立，就形成了參保人與制度的博弈。若提高繳費率，則會抑制當期消費，會增加企業(yè)負擔(dān)，所以結(jié)合我國老齡化加劇的特點，延長繳費年限是更為恰當?shù)慕鉀Q方案?！?/p>
董克用提出，為了激勵靈活就業(yè)人員的繳費積極性，可以嘗試給予這一部分勞動者基本養(yǎng)老金繳費率方面的優(yōu)惠。“現(xiàn)階段提高最低繳費年限對享受企業(yè)繳費的勞動者來說影響不大，主要影響的是階段性就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，因為他們中有相當一部分是屬于個人承擔(dān)繳費。這部分人的繳費率已經(jīng)低于企業(yè)繳費率，今后是否還能更加優(yōu)惠，值得研究?！倍擞帽硎?。
按照人社部的規(guī)劃，提高養(yǎng)老金最低繳費年限和延遲退休將互為依存，并重推進。目前官方對于延遲退休的口徑是，“按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡?！钡茄舆t退休何時開始實施，并沒有公布具體的時間表。