招商引資，是一座城市不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展的必考題。
近年來，東莞在產(chǎn)業(yè)招商方面取得了階段性成果，形成星月同輝的新發(fā)展格局，但是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展階段制約等方面的原因，招商質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)要提質(zhì)提效，就要站在產(chǎn)業(yè)鏈的角度思考產(chǎn)業(yè)的未來，強(qiáng)化專業(yè)招商人才支撐，要有風(fēng)投思維，搶抓機(jī)遇，要從市層面打破鎮(zhèn)域資源的分割限制，在更高層級招引龍頭項(xiàng)目。
今天招來的商、引來的資，就是明天的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。對于GDP正邁入萬億的東莞來說，招商引資提質(zhì)提級，開創(chuàng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商新局面顯得尤為重要。
靶向招商，深挖東莞產(chǎn)業(yè)鏈紅利
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭已經(jīng)被產(chǎn)業(yè)鏈競爭所取代。
今年3月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單。在名單中，東莞的智能移動(dòng)終端集群和廣深佛莞智能裝備集群兩個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群勝出。標(biāo)志著東莞的這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入了中國先進(jìn)制造業(yè)集群第一梯隊(duì)。
東莞入選的這兩個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)特征鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈條齊全且優(yōu)勢突出。這背后則是東莞近年來圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈招商，進(jìn)一步強(qiáng)化東莞的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢所做的努力。
東莞的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和劣勢都很明顯，產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，但是缺乏掌握核心技術(shù)，因此也難以爭當(dāng)“鏈主”。
為此，近年來，東莞開始從產(chǎn)業(yè)招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)突出“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“建鏈”原則，圍繞五大領(lǐng)域十大產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，以及市內(nèi)龍頭企業(yè)的上下游關(guān)鍵配套企業(yè)，精準(zhǔn)引進(jìn)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目，以及具有核心技術(shù)、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的高成長性企業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向深度和廣度延伸。
比如在去年9月召開的東莞全球先進(jìn)制造招商大會上，首次將發(fā)布的簽約項(xiàng)目按照強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈進(jìn)行了分類。在發(fā)布的216個(gè)項(xiàng)目中，有強(qiáng)鏈工程項(xiàng)目37個(gè)，涉及金額1309億元；補(bǔ)鏈工程項(xiàng)目147個(gè)，涉及金額682億元；拓鏈工程項(xiàng)目32個(gè)，涉及投資金額約1264億元。
針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)招引的項(xiàng)目加速落戶，將會增強(qiáng)東莞原本具有的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。如廣東拓斯達(dá)科技股份有限公司日前動(dòng)工的智能制造綜合服務(wù)示范項(xiàng)目，將圍繞工業(yè)機(jī)器人、注塑機(jī)、CNC三大核心智能裝備以及控制、伺服、視覺三大核心技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研究。將帶動(dòng)整個(gè)東莞智能裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
東莞市維斗科技股份有限公司的微型電機(jī)及自動(dòng)光圈研發(fā)制造項(xiàng)目涉及了電機(jī)、材料、控制、傳感等技術(shù)，建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值約10億元。
在董事長鐘木生看來，新項(xiàng)目對推動(dòng)?xùn)|莞的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級具有促進(jìn)作用，同時(shí)將帶動(dòng)公司上下游企業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成集群。
為了補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)，東莞還聚焦“卡脖子”核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重大裝備，主動(dòng)布局發(fā)展新一代信息技術(shù)、集成電路、高端裝備制造、新材料、新能源、人工智能和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃布局建設(shè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
對于如何進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受記者采訪時(shí)表示，東莞可以深度融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合自身發(fā)展方向，積極對接周邊城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)招商，也可以發(fā)揮東莞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，比如在新一代電子信息技術(shù)等方面爭當(dāng)“鏈主”，提升產(chǎn)業(yè)鏈紅利，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。
“東莞本土的企業(yè)是制造業(yè)基礎(chǔ)，要善于發(fā)掘本地的優(yōu)勢企業(yè)，可以按比例升級本土企業(yè)，使本土企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)。”白明表示，產(chǎn)業(yè)鏈招商并非簡單替代本地的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈招商一定要和東莞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。
牽手招商合伙人，提升專業(yè)服務(wù)力
在今年5月舉行的東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商大會上，舉行了“招商合伙人”授牌儀式，畢馬威、戴德梁行、廣東省粵科金融集團(tuán)有限公司、廣東粵財(cái)基金管理有限公司、深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司成為東莞首批全球“招商合伙人”。
推出“招商合伙人”制度是東莞借助社會各界力量和資源，強(qiáng)化市場化精準(zhǔn)招商的一次嘗試，有望進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資朋友圈。
其實(shí)，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作成為許多城市招商的重要舉措。如今年4月，上海正式啟動(dòng)了全球招商合作伙伴計(jì)劃，來自安聯(lián)集團(tuán)、黑石集團(tuán)、高瓴資本、紅杉資本的4位國際企業(yè)家和國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國上市公司協(xié)會、中國歐洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)會、普華永道、世邦魏理仕、戴德梁行等6家機(jī)構(gòu)成為首批合作伙伴。
今年5月，青島也推出了招商投資顧問制度，聘請青松資本、盈康基金等產(chǎn)業(yè)基金的負(fù)責(zé)人作為青島市的投資顧問，希望推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金將已投的外地項(xiàng)目、已投項(xiàng)目新的增量項(xiàng)目以及基金朋友圈介紹的項(xiàng)目引進(jìn)到青島。
業(yè)內(nèi)人士表示，很多大企業(yè)在做投資決定時(shí)，一般都會向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)做咨詢，因此，專業(yè)機(jī)構(gòu)往往更了解企業(yè)的投資動(dòng)態(tài)。
畢馬威是獲得東莞首批“招商合伙人”授牌的企業(yè)之一，該公司中國區(qū)副主席黃文楷就表示，東莞推出“招商合伙人”，將能有效提升招商專業(yè)化水平。
“畢馬威希望給東莞產(chǎn)業(yè)提供財(cái)務(wù)、并購、談判等方面的專業(yè)服務(wù)?！秉S文楷說。
除了推出“招商合伙人”，為進(jìn)一步提升招商隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)行力，作為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市投資促進(jìn)和服務(wù)管理工作的東莞市投資促進(jìn)局推出了執(zhí)行力建設(shè)考評制度，制定了培訓(xùn)方案，開設(shè)政治理論、政策解讀、招商推介等數(shù)十場“投資微課”，通過開展政策解讀、商務(wù)禮儀、公務(wù)安排、招商推介等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升招商團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平。
此外，東莞市投資促進(jìn)局還創(chuàng)新服務(wù)方式，從“我能為企業(yè)提供什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)最迫切的需求是什么，我就服務(wù)什么”，強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目洽談簽約，加速項(xiàng)目落地，全流程、全鏈條為投資松綁提速。
白明表示，東莞在與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的同時(shí)，打造專業(yè)隊(duì)伍提升招商科學(xué)性，對于招商提質(zhì)提級非常重要，因?yàn)檫@樣可以加快提升東莞招商的專業(yè)能力。
統(tǒng)籌資源，緊抓龍頭引進(jìn)“鏈主”企業(yè)
“市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地對麻涌招引重特大項(xiàng)目的促進(jìn)作用非常大，比如祥鑫科技新能源汽車部件制造（下稱‘祥鑫科技’）項(xiàng)目落戶麻涌的市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地。項(xiàng)目投產(chǎn)后，將大大增強(qiáng)麻涌的產(chǎn)業(yè)競爭力?！闭劶笆墟?zhèn)聯(lián)合招商基地的促進(jìn)作用，麻涌鎮(zhèn)商務(wù)局局長蔡偉根高興地說。
蔡偉根表示，有了市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地這塊牌子，出去招引重特大項(xiàng)目會更有優(yōu)勢。因?yàn)槭墟?zhèn)聯(lián)合招商基地可享受的扶持政策更多，項(xiàng)目承載能力更強(qiáng)，規(guī)格也更高。#p#分頁標(biāo)題#e#
嘗到市鎮(zhèn)聯(lián)合基地甜頭的不僅僅只有麻涌鎮(zhèn)。如投資60億元的華勤通訊高端移動(dòng)終端智能制造總部項(xiàng)目落戶東坑基地、投資20億元的東唯新材料有限公司特種高性能陶瓷板材項(xiàng)目落戶沙田基地等。
建設(shè)市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地是東莞統(tǒng)籌利用招商資源的一個(gè)精彩“縮影”。除了建設(shè)市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地，加大重大項(xiàng)目承載能力外，東莞還通過統(tǒng)籌低成本產(chǎn)業(yè)空間，加快引進(jìn)高成長性項(xiàng)目；通過打造智慧投資平臺，統(tǒng)籌發(fā)布各類招商資源。
即使如此，白明仍建議東莞繼續(xù)加強(qiáng)資源統(tǒng)籌能力，結(jié)合自身優(yōu)勢特征，認(rèn)真思考企業(yè)所需并盡力滿足，在土地要素、產(chǎn)業(yè)配套、金融支持、物流管理等方面，提供全方位服務(wù)。
在今年2月東莞市人民政府新聞辦公室舉行的一場新聞發(fā)布會上，東莞市投資促進(jìn)局局長陳順?gòu)删屯嘎叮?jì)劃在重點(diǎn)平臺區(qū)域梳理統(tǒng)籌一批300畝—1000畝連片產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)施“一地一策”，明確地塊投資準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和行業(yè)排名前十的龍頭企業(yè)進(jìn)行招引。其中全市重大發(fā)展平臺重點(diǎn)招引50億—100億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街要重點(diǎn)招引30億元以上的項(xiàng)目，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街龍頭企業(yè)全覆蓋。
東莞將會加快進(jìn)行統(tǒng)籌配備指標(biāo)，將“生地”轉(zhuǎn)為“熟地”，實(shí)現(xiàn)“土地等項(xiàng)目”，重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模30億元以上、行業(yè)排名前10的特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對沒有300畝以上連片產(chǎn)業(yè)用地的鎮(zhèn)街，力爭推動(dòng)兩年內(nèi)完成土地收儲，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)全覆蓋。
東莞將研究制定龍頭項(xiàng)目招商扶持政策，對于投資30億元以上的特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按現(xiàn)有政策的資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加大扶持力度。對符合稅收貢獻(xiàn)的特大以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的高管人才和技術(shù)骨干，在個(gè)人所得稅返還、子女入學(xué)等方面給予重點(diǎn)支持。
城市的發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展靠鏈條。國內(nèi)先進(jìn)城市之所以能引進(jìn)“鏈主”企業(yè)，靠的就是市一級的強(qiáng)力統(tǒng)籌。比如合肥引進(jìn)蔚來汽車，就是對蔚來汽車進(jìn)行了數(shù)額巨大的股權(quán)投資，從而使蔚來汽車的生產(chǎn)基地落戶合肥，這沒有市一級的強(qiáng)力統(tǒng)籌是做不到的。
記者了解到，目前東莞從多個(gè)方面嘗試著進(jìn)一步加大招商資源的統(tǒng)籌力度。今年6月，金額為100億元的東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金正式落地，該基金由東財(cái)控股有限公司與東莞金控基金公司共同出資設(shè)立，重點(diǎn)投入東莞市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或重要領(lǐng)域項(xiàng)目。
雖然與一些城市幾百上千億的規(guī)模相比，東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金并不算大，但是這是東莞的一次有益嘗試，通過投貸聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合投資等方式，東莞希望引導(dǎo)基金能撬動(dòng)超過500億元的資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金及產(chǎn)業(yè)。
白明表示，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的主要作用在于“引導(dǎo)”。要扶持好一批前期項(xiàng)目的發(fā)展，如初創(chuàng)企業(yè)等。隨著項(xiàng)目發(fā)展壯大，示范作用顯現(xiàn)，市場資金就會加入，由此撬動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金體系的形成。
■專家訪談
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明：
筑巢引鳳，從產(chǎn)業(yè)招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商邁進(jìn)
針對東莞招商如何提質(zhì)提級的問題，南方日報(bào)記者專訪了商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明。
南方日報(bào)：在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、招商、城市、人才、治理能力等全方位發(fā)展方面，招商工作占據(jù)什么地位？對推動(dòng)其他工作而言，有何重要意義？
白明：各項(xiàng)工作之間可以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，相輔相成。其中，招商引資可以成為多項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，招攬企業(yè)、盤活經(jīng)濟(jì)，各種城市功能也能隨之加快運(yùn)轉(zhuǎn)，為帶動(dòng)城市整體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展賦能加碼。例如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，招商將為完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)充新力量、新活力；在城市建設(shè)中，不僅可以增加就業(yè)機(jī)會，盤活社會經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，還能通過城市基礎(chǔ)建設(shè)方面的招商，直接提升城市軟硬件能力。
南方日報(bào)：近年來，東莞在產(chǎn)業(yè)招商上已取得階段性成果，但是招商項(xiàng)目中主要是億元以下的中小項(xiàng)目。這一狀況應(yīng)當(dāng)如何改善？
白明：東莞要增強(qiáng)對大項(xiàng)目、大企業(yè)的招引，做到“騰籠換鳥”，甚至是“換籠換鳥”“筑巢引鳳”。具體到招商引資上，必須加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境，建立更好的平臺，讓企業(yè)來了有盼頭。整體上，打造營商環(huán)境可以“分級管理”，就好比房子裝修，有毛坯房、簡裝修、精裝修等多種選擇方案，在政策福利、軟硬件配套等方面，為不同層級的企業(yè)提供適當(dāng)扶持。其中，要增強(qiáng)對大企業(yè)、大項(xiàng)目的吸引力，營商環(huán)境不僅要“精裝修”，可能還需要“量身定做”。此外，要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)“放管服”改革，努力完善“一產(chǎn)一策”等。
南方日報(bào)：從強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈的角度看，東莞加強(qiáng)精準(zhǔn)招商，可以從哪些方面發(fā)力？
白明：當(dāng)前，東莞積極打造七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，新一代電子信息、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，都是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商的主要方向。一要深度融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合自身發(fā)展方向，積極對接周邊城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)招商，產(chǎn)生“1+1＞2”的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；二要提高產(chǎn)業(yè)捕捉能力，理清招商強(qiáng)項(xiàng)，立足東莞制造業(yè)優(yōu)勢，在新一代電子信息技術(shù)等方面爭當(dāng)“鏈主”，提升主動(dòng)性；三要積極拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)吸引項(xiàng)目、留住項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈紅利，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。
南方日報(bào)：在提升招商的專業(yè)能力等方面，一些先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，對東莞有何借鑒意義？
白明：其他城市的做法，在東莞不一定完全適用。要取其精華、去其糟粕，避免盲目照搬導(dǎo)致“水土不服”。例如，有些地方設(shè)立招商專員、聘請招商顧問或與投資機(jī)構(gòu)合作，這些做法，在中小企業(yè)項(xiàng)目的招引中可以適當(dāng)借鑒，打造專業(yè)隊(duì)伍提升招商科學(xué)性；但對于大企業(yè)而言，提升招商質(zhì)量，仍要加強(qiáng)資源統(tǒng)籌能力，結(jié)合自身優(yōu)勢特征，認(rèn)真思考企業(yè)所需并盡力滿足，在土地要素、產(chǎn)業(yè)配套、金融支持、物流管理等方面，提供全方位服務(wù)。
南方日報(bào)：當(dāng)前，全國許多城市都設(shè)立了數(shù)額巨大的產(chǎn)業(yè)基金，東莞也設(shè)立100億元引導(dǎo)基金，東莞要如何發(fā)揮好這個(gè)基金的作用？用好這100億元，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化？
白明：產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的主要作用在于“引導(dǎo)”。100億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金看似不多，主要看怎么用。應(yīng)當(dāng)聚焦民間投資行為，扶持好一批前期項(xiàng)目的發(fā)展，如初創(chuàng)企業(yè)等。隨著項(xiàng)目發(fā)展壯大，彰顯出發(fā)展?jié)摿εc未來前景，市場資金的導(dǎo)入便是“水到渠成”的事情，由此撬動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金體系的形成。
采寫：記者 戴雙城 張珊珊
關(guān)鍵字 : 東莞市高質(zhì)量發(fā)展集群制造業(yè)
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