酷暑下，賴照懷的干勁不減。工作日的清晨，他打開(kāi)向陽(yáng)的藍(lán)色玻璃門，搬出接訪的桌椅，很快就有老頭兒老太太上前坐下反映問(wèn)題。
53歲的賴照懷是老城管了。“現(xiàn)在小攤販看到我來(lái)了還會(huì)自覺(jué)收拾了，有時(shí)候還能嘮嘮嗑——要是擱以前，那是不敢想的。”這位老城管的底氣，得益于東莞城管“片長(zhǎng)制”的設(shè)立。
自黨史學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，東莞城管結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，推出“城管進(jìn)一線、服務(wù)面對(duì)面”，實(shí)踐分片區(qū)管理模式。“片長(zhǎng)”責(zé)任制的誕生、城市管理力量的下沉，這一新的“繡花”模式刷新了群眾對(duì)城管隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)，提高了城市治理效能，讓東莞提升千萬(wàn)人口城市品質(zhì)內(nèi)涵新征程走得更實(shí)、更好。
■東莞城管探索設(shè)立社區(qū)城管工作站，推行“片長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)面對(duì)面、問(wèn)題一對(duì)一。圖為片長(zhǎng)在收集群眾意見(jiàn)
不一樣的片長(zhǎng)
初次見(jiàn)面，賴照懷遞上的工作名片赫然印著一行字：東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局莞城分局東正社區(qū)片區(qū)長(zhǎng)賴照懷。
這張小小的卡片，卻給賴照懷的生活帶來(lái)了很大變化：辦事效率高了，群眾投訴變少了，樂(lè)趣也逐漸多了起來(lái)。
多年前，城市管理行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，解決了多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，同時(shí)也引發(fā)了群眾與城管執(zhí)法部門的矛盾沖突。
對(duì)此，賴照懷深有感觸?！拔乙郧爸饕?fù)責(zé)違建的立案調(diào)查，比較強(qiáng)硬。群眾不理解的多，家人也不太能接受，下班之后都不太好意思說(shuō)自己是城管?！睂?duì)比起以前，他坦言如今舒坦多了。
老城管舒坦多了的緣由，要從今年的一件事說(shuō)起。
今年，作為莞城城管分局試點(diǎn)先行的7個(gè)社區(qū)城管工作站之一，東正社區(qū)城管工作站正式啟用。擁有豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的賴照懷被任命為“片長(zhǎng)”，并把辦公室搬到了工作站里。
賴照懷的城管工作站設(shè)在東莞人民公園旁，為了不占用空間，由簡(jiǎn)易的建筑材料集約利用建成，只有18平方米。在這個(gè)小小空間內(nèi)，設(shè)有接待臺(tái)、辦公桌、群眾接訪處、飲水機(jī)。墻上一排排掛著的，是工作站職責(zé)、流程、工作人員等公示信息，功能一應(yīng)俱全。
“片長(zhǎng)”對(duì)于賴照懷來(lái)說(shuō)，是一個(gè)陌生的名詞。關(guān)于怎么做好這一項(xiàng)工作，他第一時(shí)間想到的就是用腳步去丈量。
每天，在東正社區(qū)，他制服左兜掛上執(zhí)法記錄儀，右兜揣著一沓名片，騎上單位統(tǒng)一標(biāo)配的“小毛驢”，穿過(guò)大街小巷。遇到城市管理問(wèn)題，或是群眾有困難，第一時(shí)間停下解決，再將收集到的問(wèn)題進(jìn)行受理、登記、處理、回訪，確保事事有著落，件件有回音。
東正社區(qū)東門廣場(chǎng)的廣場(chǎng)舞噪音困擾周邊居民長(zhǎng)達(dá)一年多，群眾頻頻投訴。賴照懷上崗后，馬上關(guān)注到了群眾的“急難愁盼”。經(jīng)多方走訪后，他找到了一個(gè)折中的辦法：晚上9點(diǎn)半關(guān)閉廣場(chǎng)大燈，只留下照明燈?！斑@樣他們可以跳到9點(diǎn)半，周邊居民也可以正常休息?！狈椒▽?shí)施后，投訴少了很多。
令賴照懷最欣慰的，是群眾態(tài)度的轉(zhuǎn)變?！皯咽?，你今天又來(lái)啦！”現(xiàn)在，路過(guò)日常執(zhí)法的金沙市場(chǎng)，不少商戶主動(dòng)和他打起了招呼，自覺(jué)將占道經(jīng)營(yíng)的物品收回。執(zhí)法的下移，服務(wù)的上升，讓他獲得了理解，還和市民成為了朋友，大家都喜歡親切地喊他“懷叔”。
2.5平方公里面積的東正社區(qū)，在賴照懷心里已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止2.5平方公里。他說(shuō)，自己每天都要走上萬(wàn)步，卻樂(lè)此不疲?！斑@讓我重新找到了自己的價(jià)值?！?/p>
和賴照懷一樣深有感觸的，還有興塘社區(qū)的“片長(zhǎng)”黎錦榮，“現(xiàn)在責(zé)任更明確了，群眾主動(dòng)反映問(wèn)題，我自己也得到了鍛煉?！?月底，北隅社區(qū)城管工作站還因?yàn)樘幨录皶r(shí)，收到了群眾送來(lái)的錦旗。
■片長(zhǎng)走訪群眾，收集、處理問(wèn)題
“哨所”前移的探索
一線工作人員的獲得感、群眾與日俱增的幸福感……這一系列改變的背后，歷經(jīng)了長(zhǎng)達(dá)兩年的探索。
“莞城街道的老年人住戶居多，現(xiàn)在他們對(duì)環(huán)境的要求也越來(lái)越高了?！弊谵k公室里，莞城城管分局局長(zhǎng)張毅剛介紹起了莞城的城市管理基本情況。
莞城是東莞的老城區(qū)了，面積不大，開(kāi)發(fā)程度卻超過(guò)了95%。小巷子特別多，基本上每一個(gè)角落都住滿了人。張毅剛從幾個(gè)方面概括了這里的狀況：老舊小區(qū)多，老人群體多，環(huán)境要求高，治理難度大。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
2018年，莞城區(qū)域內(nèi)夜間燒烤盛行，占道經(jīng)營(yíng)亂擺賣現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)生的噪音和異味困擾著群眾，莞城城管多番上門，軟硬兼施，用了兩年的時(shí)間才解決了這一痛點(diǎn)。
然而，在痛點(diǎn)的整治當(dāng)中，城管和小販就像玩“躲貓貓”游戲。這一“躲貓貓”的無(wú)限循環(huán)，目的是達(dá)到了，卻消耗了隊(duì)員們的戰(zhàn)斗力和耐心，和群眾的距離在無(wú)形之中也被拉遠(yuǎn)了。
改變，是必然。
2019年底，結(jié)合群眾需求，建立在前期城市“六亂”治理的成效基礎(chǔ)上，莞城城管將問(wèn)題落到了精細(xì)化管理問(wèn)題上，開(kāi)始網(wǎng)格化管理——兩大片區(qū)，四大網(wǎng)格。將人員納入網(wǎng)格之中，實(shí)行輪崗制。
輪崗制可以充分釋放隊(duì)員的價(jià)值，培養(yǎng)綜合性隊(duì)伍，初期取得了不錯(cuò)的成效。但是日子久了，弊端就慢慢暴露了出來(lái)。
張毅剛舉了個(gè)例子：一個(gè)隊(duì)員今天在這個(gè)網(wǎng)格，剛和住戶們還有商鋪打上交道了，明天就換到另外一個(gè)網(wǎng)格里了，那原來(lái)建立起來(lái)的好關(guān)系又?jǐn)嗔?，處理的?wèn)題也沒(méi)有下文了。整個(gè)莞城是摸了一遍，覆蓋面達(dá)到了，但是熟悉度卻不理想。
和群眾都不熟悉怎么服務(wù)？
2020年12月，莞城城管將網(wǎng)格化管理模式再變革、再細(xì)分，開(kāi)始了片區(qū)化管理的探索。依據(jù)現(xiàn)有執(zhí)法力量以及社區(qū)面積大小等因素將轄區(qū)重新組合，劃分為7大片區(qū)，并將輪崗制改為定崗制，為每個(gè)片區(qū)選取了1名執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員擔(dān)任片區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工作站日常管理和該站負(fù)責(zé)區(qū)域日常巡查、執(zhí)法監(jiān)管等。
“既然要力量下沉，就干脆直接下沉到社區(qū)，這里是問(wèn)題產(chǎn)生的源頭。”張毅剛說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)源頭問(wèn)題治理，他們將80%的人員下放到了社區(qū)，并建立了站點(diǎn)，責(zé)任到人，獨(dú)立辦公。
一系列想法形成制度后上報(bào)市城管局，很快得到了肯定。市城管局還為工作站外形、人員裝備的配備、標(biāo)識(shí)等方面提供了指引，推進(jìn)建設(shè)。
就這樣，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，今年3月，東莞市首批社區(qū)城管工作站在莞城上線了?！吧谒鼻耙?，包括賴照懷在內(nèi)的7位片長(zhǎng)走上了新的崗位，扎根社區(qū)，與群眾面對(duì)面解決問(wèn)題。
■玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊(duì)向市民指路
不斷創(chuàng)新治理模式
如何將城市精細(xì)管理責(zé)任落實(shí)到“最后一米”“最后一人”，也是整個(gè)東莞城市品質(zhì)提升中亟須解決的問(wèn)題。
“這是一項(xiàng)把城管服務(wù)深度扎根村（社區(qū)）的新探索、新嘗試。”談起莞城建設(shè)社區(qū)城管工作站、推行片長(zhǎng)制，東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局四級(jí)調(diào)研員陳銳光如是說(shuō)。
陳銳光負(fù)責(zé)執(zhí)法工作多年，經(jīng)歷了東莞的城市管理執(zhí)法工作從劃條管理到劃塊管理再到網(wǎng)格化管理的過(guò)程，劃片區(qū)管理相對(duì)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新鮮的概念。
陳銳光介紹，多年來(lái)，工作落地難、力量下沉難、考核監(jiān)督難和溝通群眾難等難題，一直存在于東莞的城市管理當(dāng)中，大部分鎮(zhèn)街的基層問(wèn)題治理主要依賴村級(jí)城管辦，以村（社區(qū)）管理為主，業(yè)務(wù)上接受城管分局的指導(dǎo)和監(jiān)督。
“大部分村級(jí)城管辦人員并非專職專崗，同時(shí)還肩負(fù)治安、消防、應(yīng)急等工作，治理效能有限?！睘榱吮３只鶎拥幕盍Γ鞯氐墓芾硪部筛鶕?jù)實(shí)際情況調(diào)整，模式不一，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。
經(jīng)過(guò)前期市內(nèi)外調(diào)研和社情民意調(diào)查，自2020年底開(kāi)始，市城市管理綜合執(zhí)法局探索實(shí)施城管片長(zhǎng)制和“兩站”（城市服務(wù)驛站、城管工作站）建設(shè)。2021年，正式推出“城管進(jìn)一線、服務(wù)面對(duì)面”行動(dòng)，城管片長(zhǎng)制作為打通城市管理服務(wù)“最后一公里”的工程，按照“小社區(qū)、大城管、全覆蓋、長(zhǎng)效化”城市管理思路，在全市范圍內(nèi)試點(diǎn)實(shí)施。
“石頭”一砸下去，很快就在基層各個(gè)城管分局濺起了“水花”。多地紛紛響應(yīng)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，緊鑼密鼓地展開(kāi)了行動(dòng)，不少分局還探索出了一套自己的“片長(zhǎng)”治理模式。
莞城城管分局結(jié)合實(shí)際，建立起了“上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作”、“1+N”大巡查、重要信息報(bào)告、投訴回訪和監(jiān)督考核五大工作機(jī)制；茶山城管分局在劃分8大片區(qū)的基礎(chǔ)上，以“1+1”的方式推行“片長(zhǎng)制”，并實(shí)行AB角聯(lián)合片區(qū)，將相鄰兩個(gè)片區(qū)的工作人員統(tǒng)籌起來(lái)，有效解決出現(xiàn)重要和應(yīng)急任務(wù)時(shí)人員不足等問(wèn)題，形成了“橫到邊、縱到底”的管理服務(wù)機(jī)制。
莞城八達(dá)路是五金一條街，長(zhǎng)久以來(lái)商戶占用人行道臨時(shí)堆放貨品、進(jìn)行金屬切割等行為多發(fā)，不僅影響行人通行，還將地面弄得臟亂瑣碎，一直是城市管理的短板。在推行城管工作站后，片長(zhǎng)有了更多的時(shí)間“攻克”難關(guān)，通過(guò)勸導(dǎo)教育，解釋法律法規(guī)，一段時(shí)間下來(lái)，商戶對(duì)片長(zhǎng)的工作多了一份理解和尊重，占道經(jīng)營(yíng)和隨意堆放的情況顯著減少。
小小的占道經(jīng)營(yíng)折射出執(zhí)法的溫度。類似的情況在茶山、長(zhǎng)安、厚街、南城等地均有所體現(xiàn)。社區(qū)城管工作站的設(shè)立，構(gòu)建起了城管與群眾之間深度溝通的橋梁。在莞城，原先需要在4小時(shí)內(nèi)處理完畢的問(wèn)題，依托工作站，1小時(shí)內(nèi)就能解決。服務(wù)面對(duì)面，問(wèn)題一對(duì)一，群眾滿意度有了提升，城市品質(zhì)有了提高，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
■莞城東正社區(qū)城管工作站
“繡”精一座城
7月16日，東莞市委書(shū)記肖亞非為東莞黨員干部講黨史專題黨課時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在千萬(wàn)人口的新基數(shù)上，持續(xù)推進(jìn)以人為本的深度城市化，努力實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)現(xiàn)代化，樹(shù)立城市品牌形象，全力打造城市與人共生共榮的東莞樣本。
而今年?yáng)|莞市政府工作報(bào)告提出，要以品質(zhì)提升為牽引，強(qiáng)化城市全周期精細(xì)化管理，大力推進(jìn)新一輪城市品質(zhì)提升，推動(dòng)城市綜合環(huán)境全面優(yōu)化。
面對(duì)人民的期盼、城市品質(zhì)提升的要求，片區(qū)化管理的探索邁出了東莞以精細(xì)化管理推進(jìn)基層治理的重要一步，給出了回應(yīng)。
而“繡”精一座城，東莞不止于此。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，東莞深入推進(jìn)“潔凈城市”“行走東莞”專項(xiàng)行動(dòng)、開(kāi)展精細(xì)化管理“兩個(gè)一百”工程、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理、打造“3+3”“1+1”生活垃圾分類示范片區(qū)……管理服務(wù)的觸角延伸至了城市的每一個(gè)角落。
虎門博涌社區(qū)曾經(jīng)垃圾散落滿地、塑料袋“隨風(fēng)起舞”，經(jīng)過(guò)社區(qū)、城管等多方整治，重新煥發(fā)了生機(jī)：街道干凈整潔，道路兩側(cè)綠樹(shù)成蔭，湖面碧波蕩漾，孩童肆意玩耍嬉戲。社區(qū)由潔凈指數(shù)測(cè)評(píng)“黑榜”轉(zhuǎn)“紅榜”，也激發(fā)了居民參與共建的熱情。
“先生，您好！可以花一點(diǎn)時(shí)間了解一下垃圾分類工作嗎？請(qǐng)您看看資料，我可以為您詳細(xì)講解一下?！?月12日，玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊(duì)虎門中隊(duì)迎來(lái)了街頭首秀，面帶微笑的城管“小姐姐”代替了城管“蜀黍”們，穿梭在商區(qū)的大小店鋪里，為一家家商戶宣傳垃圾分類政策和知識(shí)。
……
這幾年發(fā)生在大街小巷里的蛻變故事，成為了東莞城市品質(zhì)提升、城市管理柔性化的縮影。厚積才得以迸發(fā)，一座城市宏大的軟實(shí)力，從一個(gè)個(gè)微觀的治理細(xì)節(jié)中流淌出來(lái)，“東莞是我家”的理念越來(lái)越深入人心。
東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)劉永定表示，“我們將堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)深度城市化，在打造城市與人共融共生的城市樣本中履行城管新使命，讓東莞市民時(shí)刻感受到城市大管家的服務(wù)溫度和力量。”
東莞城市品質(zhì)，在看得見(jiàn)地躍升。不變的，是東莞城市治理持之以恒的信心和決心。
文字：張雨倩