未來10-15年的趨勢預(yù)測
城市群已經(jīng)成為世界城市化發(fā)展的主流，伴隨世界經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，全球城市群研究與發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)的中國新時代。
自2006年，國家“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”以來，十八大、十九大報告、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》等重要文件均對此重點提及。
今年初發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃綱要中，進(jìn)一步明確“以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展”。
在此背景下，不斷豐富和深化城市群發(fā)展研究愈發(fā)重要。日前，全球首部城市群地圖集——《中國城市群地圖集》作為重要成果在第23屆中國科協(xié)年會上公布，“為城市群研究和全球城市化比較研究提供了基準(zhǔn)”。
該地圖集由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員方創(chuàng)琳教授團(tuán)隊主編，用300多幅地圖詳細(xì)呈現(xiàn)出不同規(guī)模、不同類型城市群形成發(fā)育的自然和人文變化過程，還原中國城市群近40年的成長軌跡，并進(jìn)一步預(yù)測未來10-15年的發(fā)展趨勢。
中國城市群有多大？
從全球來看，城市群是世界經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，也是未來國與國之間競爭的主陣地。世界銀行《重塑世界經(jīng)濟地理》報告顯示，全球一半的生產(chǎn)活動聚集在僅占大約1.5％的土地面積上。
在中國，城市群同樣是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。
《中國城市群地圖集》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年底，中國城市群以占全國29.12%的面積，集聚了全國75.19%的總?cè)丝?，?chuàng)造了全國80.05%的經(jīng)濟總量。
“改革開放初期，正當(dāng)全球城市群發(fā)育經(jīng)過100多年后進(jìn)入成熟階段時，我國城市群的發(fā)育才剛剛起步?！狈絼?chuàng)琳教授分析指出，“中國城市群比西方發(fā)達(dá)國家要晚80年左右，但成長速度很快，在短短40年時間里拉動中國經(jīng)濟快速成為世界第二大經(jīng)濟體?！?/p>
這一速度有多快？首先來看空間范圍的擴張。
方創(chuàng)琳教授團(tuán)隊采用中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，1980~2015年間，中國城市群建設(shè)用地從7.38萬平方千米擴展至11.86萬平方千米，歷年平均擴張速度達(dá)1.36%，平均每年擴張1280平方千米。
具體而言，中國城市群總建設(shè)用地面積在35年間增長比例超過60%。其中，長三角城市群在基數(shù)較大的情況下仍然實現(xiàn)2.3倍擴容，建設(shè)用地從1980年6364平方千米擴張至2015年14666平方千米，增量及增速均居全國城市群前列。
到2015年，全國建設(shè)用地超1萬平方千米的城市群分別為京津冀、長三角、山東半島、長江中游、哈長城市群，這5個城市群占據(jù)全國城市群總建設(shè)用地一半以上；建設(shè)用地最少的黔中城市群為938平方千米，僅相當(dāng)于面積最多的京津冀6%左右。
更高的增速體現(xiàn)在市轄區(qū)面積上。
數(shù)據(jù)顯示，1980~2016年間，中國城市群市轄區(qū)城市建設(shè)用地面積由5439.04平方千米擴大到39624平方千米、增長超7倍，占全國市轄區(qū)城市建設(shè)用地面積比重由67.7%增至75.1%，“表明中國城市群以各城市市轄區(qū)為核心逐步向周邊地區(qū)擴張，城市群形成發(fā)育程度和一體化程度逐步提高”。
未來十年，中國城市群還將如何擴張？
據(jù)《中國城市群地圖集》統(tǒng)計，2016年，中國城市群現(xiàn)狀面積為233.9萬平方千米，占全國陸地總面積24.36%；到2030年的規(guī)劃面積為279.57萬平方千米，占全國陸地總面積將進(jìn)一步增至29.12%。
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誰的“吸管效應(yīng)”更強？
空間范圍不斷向外擴張的同時，城市群內(nèi)部呈現(xiàn)出高密度集聚、高速度增長和高強度運轉(zhuǎn)特點，形成強大的“吸管效應(yīng)”。
人口吸引力與聚集度便是這種效應(yīng)的直接體現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國城市群集聚的人口總量達(dá)10.39億人、城鎮(zhèn)人口5.71億人，分別占全國總量的76.6%、72%；人口密度達(dá)378.98人/平方千米，是當(dāng)年全國平均人口密度（144.1人/平方千米）的2.63倍。
其中，珠三角城市群人口密度最高，2016年達(dá)到1095.11人/平方千米，約為全國平均水平的7.5倍，也是全國率先突破1000人/平方千米的城市群；中原城市群居第二位，達(dá)到704.35人/平方千米。
天山北坡和呼包鄂榆兩個城市群人口密度全國最低，2016年分別為33.73人/平方千米、64.95人/平方千米，呈明顯的地廣人稀特征。
從歷年變化趨勢看，中國城市群總?cè)丝趶?980年5.24億人增長至2016年的10.39億人；人口密度在1990~2016年間由298.78人/平方千米增至378.98人/平方千米。
其中，長三角、珠三角城市群的人口總量及密度均增勢明顯；哈長、中原城市群不僅人口總量在2010~2016年出現(xiàn)明顯減少趨勢，2016年人口密度已跌出低于1980年的水平。
值得注意的是，城市群之間人口密度分化的傾向仍在加重。
另據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2019年，粵港澳大灣區(qū)和長三角27市人口密度進(jìn)一步增至1242人/平方千米、732人/平方千米，分別達(dá)到全國平均水平的8.5倍、5倍。與此同時，哈長等城市群由于常住人口常年凈流出等原因，人口密度與東部沿海地區(qū)差距逐步擴大。
重塑經(jīng)濟發(fā)展版圖
《中國城市群地圖集》分析稱，隨著集聚效應(yīng)越來越強，城市群成為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)，主導(dǎo)著國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈。
數(shù)據(jù)顯示，1980～2016年，中國城市群GDP總量從不足10萬億元增至近60萬億元，且歷年GDP增速均明顯高于全國增速。
從經(jīng)濟密度看，1980～2016年，中國城市群經(jīng)濟密度由不足500萬元/平方千米提升至接近2500萬元/平方千米。除遼中南城市群2016與2010年基本持平外，其余18個城市群經(jīng)濟密度均呈逐步上升趨勢。
到2016年，總面積不足全國三分之一的城市群，創(chuàng)造了全國80.05%的經(jīng)濟總量、91.19%的財政收入，外資占比高達(dá)91.23%。
龐大的中國城市群版圖上，橫亙我國東中西部三大地帶、綿延數(shù)千公里的長江經(jīng)濟帶，正成為一條重要的經(jīng)濟地理分界線。
從全國來看，無論人口還是經(jīng)濟，“南重北輕”的趨勢在過去近40年里不斷加強。占據(jù)全國經(jīng)濟半壁江山的長江經(jīng)濟帶，則被一些專家視為阻止南北分化加劇的一道重要防線。
“長江經(jīng)濟帶是推動我國區(qū)域發(fā)展格局由‘T’字形轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓾’型的重要支撐帶和戰(zhàn)略扁擔(dān)帶?！薄吨袊鞘腥旱貓D集》分析指出，#p#分頁標(biāo)題#e#
在這條世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的流域經(jīng)濟帶上，分布有1個世界級城市群（長三角城市群）、2個國家級城市群（長江中游和成渝城市群）、3個地區(qū)性城市群（江淮、滇中和黔中城市群）。
這些呈“1+2+3”梯度分布的長江經(jīng)濟帶城市群，占據(jù)全國城市群總面積的35.5%。在1980～2016年間，總?cè)丝谡既珖戎赜?4.5%升至31.5%，GDP更是從0.14萬億元大幅拉升至28.45萬億元，2016年占全國城市群比重達(dá)47.8%。
城市群崛起過程中，聚集在長江經(jīng)濟帶上的都市圈亦增勢喜人。
據(jù)中國社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長倪鵬飛最新研究分析，如果把合肥、成都、武漢、南昌、重慶、貴陽、昆明、長沙都市圈和長三角都市連綿區(qū)這9個都市圈合并統(tǒng)計為長江流域都市圈，那么其下轄城市人口體量2020年達(dá)3.67億，過去10年人口增長率為10.21%、綜合經(jīng)濟競爭力排名平均上升15.6名，在23個都市圈中位居頂端。
未來15年城鎮(zhèn)化水平預(yù)測
“
大城市群往往是一個國家或一個大區(qū)域進(jìn)入世界的樞紐，世界進(jìn)入該區(qū)域的門戶，是一個國家或區(qū)域增長極，也是最具發(fā)展活力和競爭力的地區(qū)。
”
中國科學(xué)院院士陸大道在為《中國城市群地圖集》所作序中寫道，國民經(jīng)濟高速增長的同時，產(chǎn)業(yè)空間集聚也不斷發(fā)展，大城市群和諸多的城市與產(chǎn)業(yè)集聚帶（區(qū)）正在形成。
所謂“樞紐”，交通互聯(lián)互通是前提和基礎(chǔ)。
根據(jù)《國家“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，中國城市群是國際性綜合交通樞紐和全國性綜合交通樞紐的集中分布區(qū)。
《中國城市群地圖集》分析發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)劃明確的12個國際性綜合交通樞紐全部位于城市群；在重點建設(shè)的63個全國性綜合交通樞紐中，有46個分布在城市群，占全國比重達(dá)73.1%。
城市群之間及其內(nèi)部聯(lián)系日益密切，使得土地、人口、經(jīng)濟、交通、信息等經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域要素高度集聚。作為各類要素主要匯集地與承載空間，城鎮(zhèn)加速崛起。
《中國城市群地圖集》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在1980年到2016年的36年間，中國城市群城鎮(zhèn)人口由0.96億人大幅增長至5.71億人，城鎮(zhèn)化水平也從18.22%提高到54.92%（這里計算的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)不包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的流動人口，因而計算結(jié)果低于同年全國城鎮(zhèn)化水平值）。
部分發(fā)達(dá)城市群更是走在全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程最前列。2019年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%。而早在2016年，珠三角、長三角、京津冀三大城市群城鎮(zhèn)化水平已分別達(dá)到84.49%、61.44%、59.82%。
國家“十四五”規(guī)劃綱明確“以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展”。
根據(jù)《中國城市群地圖集》對各城市群規(guī)劃目標(biāo)及其發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢研究形成的《中國城市群城鎮(zhèn)化水平預(yù)測表》，到2035年，珠三角城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到90%以上，長三角、遼中南、呼包鄂榆、天山北坡等城市群城鎮(zhèn)化水平將達(dá)80%以上。
也就是說，未來城市群仍將是國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的主體區(qū)，而這也將對城市群內(nèi)部大型城市的功能迭代、可持續(xù)發(fā)展能力提出新的挑戰(zhàn)。#p#分頁標(biāo)題#e#
注：① 文中未標(biāo)注圖片均出自《中國城市群地圖集》；② 該地圖集數(shù)據(jù)統(tǒng)計年限為1980~2016年，因城市群范圍界定及數(shù)據(jù)獲取難度大，且其形成發(fā)育呈現(xiàn)一定規(guī)律性，相關(guān)數(shù)據(jù)具有重要參考價值；③封面圖來源攝圖網(wǎng)。
文字 | 程曉玲