作者： 暴雨
繼學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)團(tuán)滅后，民辦義務(wù)教育學(xué)?；?qū)⒈弧把鼣亍薄?/span>
近日，中辦國(guó)辦《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布后，多地被爆出控制民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生規(guī)模占比，最低將調(diào)減至5%以下，并原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。
事實(shí)上，已經(jīng)有一批名校改旗易幟，比如廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校、上海張江集團(tuán)學(xué)校等等。
2019年我國(guó)義務(wù)教育在校生1.54億人，民辦的規(guī)模占比10.6%。若按5%的比例調(diào)減，我國(guó)民辦義務(wù)教育在校生數(shù)量至少減少800萬(wàn)個(gè)。
廣州、深圳、上海、佛山、東莞等民辦教育占比超20%的城市，在接下來(lái)兩年內(nèi)或?qū)l(fā)生最劇烈的“民辦教育大地震”。
一批民辦將轉(zhuǎn)公辦或停止辦學(xué)！
中國(guó)的教育格局將重新洗牌，義務(wù)教育“民進(jìn)公退”的趨勢(shì)將扭轉(zhuǎn)，重回“公進(jìn)民退”軌道。
這把火是怎么燒到民辦教育頭上的？
是教育資本化引起警惕？
還是此前“絞殺”公辦學(xué)校惹下大禍？
是教育加劇內(nèi)卷有礙“三孩”新政？
還是違反了“有益補(bǔ)充”的初衷，遭到了反噬？
01
今年3月，廣州教育圈一聲驚雷炸響。
廣州市教育局一則《廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校轉(zhuǎn)辦為公辦學(xué)?！返墓妫灰怪g改變了它長(zhǎng)達(dá)19年的民辦身份，并停止了廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校的民辦招生。
民間都知道，廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校是“廣雅系”的一員，是廣州“四大名校”之一廣雅中學(xué)的“親兒子”，2002年由廣東廣雅中學(xué)工會(huì)創(chuàng)辦。
讀了廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校，就有一條半腿邁入了廣雅高中。過(guò)去該校有70%的左右的學(xué)子升入廣雅高中。
在廣州歷年中考“喜報(bào)”中，必有廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校的名字。截至2020年，該校七科平均分連續(xù)15年名列前茅，其中6年名列廣州市第一名。
轉(zhuǎn)制后意味著該校不再享有自主招生權(quán)，要納入公辦初中多校劃片，按電腦派位方式分配學(xué)位。
這樣的驚雷，在“魔都”上海更早地炸過(guò)了。
去年，浦東最牛初中——民辦張江集團(tuán)學(xué)校轉(zhuǎn)制，成為一所公辦初中。
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張江集團(tuán)學(xué)?！澳挲g”不大，從2006年開(kāi)始招生，卻迅速崛起為浦東最好、上海前五的民辦初中。中考均分排名僅低于華育、蘭生復(fù)旦。
與廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校類(lèi)似，它是“上中系”一員，上海中學(xué)“親兒子”。
上海、廣州“名校辦民校”的急剎車(chē)，具有風(fēng)向標(biāo)的意義。
往西，今年6月四川緊急叫停了眉山天府新區(qū)恒邦嘉祥外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的招生。這所能提供3000個(gè)學(xué)位的民辦學(xué)校，沒(méi)等來(lái)9月1日的首次開(kāi)學(xué)，就被撤銷(xiāo)了辦學(xué)許可證，并由民辦轉(zhuǎn)設(shè)為公辦。
往北，7月17日山西太原市教育局發(fā)布通知，將五育中學(xué)、成才中學(xué)、鳳凰外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等9所“公參民”學(xué)校，全部轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，義務(wù)教育階段新招學(xué)生和原有在校生全部免收學(xué)費(fèi)。
如此大規(guī)模的“民辦轉(zhuǎn)公辦”，單個(gè)地方的概率性事件，而是一種全國(guó)趨勢(shì)。
發(fā)揮決定性作用的是5月中央下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，其中明確提出，建立民辦義務(wù)教育在校生占比監(jiān)測(cè)和通報(bào)制度，原則上不得審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。
據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，有接近政策制定的人士表示，預(yù)計(jì)2-3年，全國(guó)要達(dá)到“省5%，縣15%兩個(gè)考核指標(biāo)”。
江蘇、四川、湖南多省近期發(fā)布的公告，印證了這個(gè)信息的可靠性。
江蘇提出，原則上將不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校；力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)將民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生數(shù)數(shù)量占比降至5%以下，其中縣域內(nèi)的降至15%以下。
湖南提出，將民辦義務(wù)教育規(guī)模占比預(yù)計(jì)調(diào)減到5%及以下，意味著全省民辦小學(xué)、初中在校生規(guī)模預(yù)計(jì)調(diào)減36.4萬(wàn)余人。
四川省教育廳下發(fā)了《關(guān)于暫停審批設(shè)立民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》。河北、安徽、廣東部分省市也發(fā)布了類(lèi)似公告。
至此，高歌猛進(jìn)三十年的民辦教育，迎來(lái)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
02
民辦義務(wù)教育學(xué)校做錯(cuò)了什么？
兩年前有一篇很火的網(wǎng)文《私立學(xué)校是如何絞殺公辦學(xué)校的》，揭秘了某地地產(chǎn)商辦校黑幕，以重金攬優(yōu)質(zhì)生源，高薪挖公辦學(xué)校名師，與政府談判獲得更多定向招生名額等手段，不出幾年就把當(dāng)?shù)毓k重點(diǎn)學(xué)校“打趴下”了。
今年《半月談》撰文《掛著名校牌子，收費(fèi)高，卻很孬！有名無(wú)實(shí)的“冠名辦?！敝档镁琛?，猛批一些名校合作辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)“冠名辦校”“掛牌辦?！庇忻麩o(wú)實(shí)、地產(chǎn)商辦校成“售樓招牌”等問(wèn)題。
而利用“衡水中學(xué)”的牌子，在全國(guó)開(kāi)辦多家分校，并在美國(guó)納斯達(dá)克上市的某教育集團(tuán)，更是引起了教育資本化的警惕。
種種跡象表明，民辦義務(wù)教育偏離了最初定位——公辦教育的有益補(bǔ)充，提供多元化的教育選擇。
在體量上，民辦教育規(guī)模越來(lái)越龐大。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞透露，2020年全國(guó)共有民辦學(xué)校18.67萬(wàn)所，占全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)?？倲?shù)的比例超過(guò)1/3；在校生5564.45萬(wàn)人，占比接近1/5。
在歐洲國(guó)家，它的比重通常在3%、5%、7%，日本是2%。
在質(zhì)量上，“民強(qiáng)公弱”的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。特別是在北京、上海、浙江、廣東等地，部分頂尖的民辦學(xué)校以自主招生、跨區(qū)招生等制度優(yōu)勢(shì)“掐尖”選生源，對(duì)公辦學(xué)校造成“降維打擊”。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
在深圳，深圳市百合外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的八大重點(diǎn)高中錄取率超過(guò)了70%，秒殺大多數(shù)公辦初中；在佛山，2020年中考的前100名，南海區(qū)的南實(shí)、南外等五所民辦初中占了70%，公辦初中淪為陪跑。
于是，家長(zhǎng)們擠破腦袋想把孩子送進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。在“公民同搖”政策后，優(yōu)質(zhì)民辦初中熱度不減，2020年上海民辦蘭生復(fù)旦中學(xué)中簽率只有12.28%，華育中學(xué)中簽率僅有15.59%，廣州中大附中錄取比逾20：1。
在辦學(xué)邏輯上，民辦學(xué)校獲得財(cái)政支持少，活生生把辦學(xué)校變成生意?！?018年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校總收入的16%，而這一比例在全國(guó)基礎(chǔ)教育階段所有學(xué)校中高達(dá)91.57%。
但也正因?yàn)槊褶k教育占用的公共資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦教育，導(dǎo)致部分地方政府卸責(zé)，把發(fā)展教育的責(zé)任推給市場(chǎng)，節(jié)約大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
民辦學(xué)校有自己的生意經(jīng)：重金掐尖-高名校升學(xué)率-學(xué)位饑餓營(yíng)銷(xiāo)-坐地起價(jià)。
面對(duì)動(dòng)輒幾萬(wàn)，甚至十幾萬(wàn)一年的“天價(jià)”學(xué)費(fèi)，焦慮的家長(zhǎng)只能硬著頭皮上。
在結(jié)果上，民辦教育學(xué)?？覆黄鸾逃鄻踊蛣?chuàng)新的大旗。不少民辦學(xué)校主打高爾夫、橄欖球、足球等特色教育，但在中考、高考面前，民辦、公辦“殊途同歸”，都要回歸升學(xué)率競(jìng)爭(zhēng)的單一軌道上。
民辦學(xué)校，非議太多。
在國(guó)家為鼓勵(lì)老百姓生三孩，全面降生育、養(yǎng)育、教育成本的當(dāng)下，野蠻生長(zhǎng)的民辦教育，必將回到規(guī)范化的軌道。
03
重拳之下，哪些地方最“受傷”？
我們通過(guò)新聞檢索，發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)民辦義務(wù)教育學(xué)校占比較高的地方。
第一陣營(yíng)：東莞市
· 東莞，超50%
東莞是外來(lái)人口流入大市，也是民辦教育大市。截至2019年底，全市民辦學(xué)?？倲?shù)超過(guò)1200所。
南都曾報(bào)道，到2017年底東莞經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的民辦學(xué)校有1171所（不含高校），占全市學(xué)?？倲?shù)的70 ．4%；在校生約96.1萬(wàn)人，占全市在校生總數(shù)的64.9%。民辦學(xué)校數(shù)量和在校學(xué)生數(shù)都遠(yuǎn)超公辦學(xué)校。
如果要執(zhí)行減調(diào)民辦在校生規(guī)模政策，東莞的壓力可能是全國(guó)最大的。
第二陣營(yíng)：深圳市，湖南湘潭市、衡陽(yáng)市，安徽肥東縣
· 深圳，33.6%
深圳是這幾年“搶人大戰(zhàn)”的最大贏家，常住人口達(dá)到了1756.01萬(wàn)人。
《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，到2025年，深圳市新增公辦義務(wù)教育學(xué)位67.3萬(wàn)座。屆時(shí)，民辦教育階段學(xué)校數(shù)量將從目前占比33.6%下降至15%左右。
按照“省5%，縣15%”考核指標(biāo)，深圳恐怕還得加把勁。不過(guò)財(cái)大氣粗的深圳，還是有可能完成任務(wù)的。
· 湘潭市、衡陽(yáng)市，30%以上
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#在湖南省，衡陽(yáng)市民辦義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量最多。根據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，湘潭市、衡陽(yáng)市民辦初中生均超30%，如湘潭縣、衡東縣等，民辦初中生占比更是超過(guò)40%。
衡陽(yáng)市下轄的耒陽(yáng)，此前就出過(guò)公立小學(xué)的8000名高年級(jí)學(xué)生被“分流”到五所私立學(xué)校和三所公立小學(xué)的負(fù)面新聞。
在減調(diào)政策下，衡陽(yáng)市至少需要調(diào)減14.86萬(wàn)名民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生，壓力不可謂不大。
·安徽肥東縣，35%
據(jù)安徽師范大學(xué)朱昌等人研究，安徽肥東縣民辦教育發(fā)展迅速，民辦義務(wù)教育在校生占比從2005年的2.2%增長(zhǎng)到2015年的35.0%。特別是民辦初中發(fā)展十分迅猛，在校生占比一度高達(dá)74.2%。
不知道幾年過(guò)去了，肥東縣的教育格局是否發(fā)生了改變。
第三陣營(yíng)：佛山
· 佛山，20%以上
這幾年建民辦學(xué)校高歌猛進(jìn)的佛山，恐怕要“自食其果”了。
2020年，佛山民辦義務(wù)教育階段在校生20.1萬(wàn)人，民辦占占小學(xué)階段在校生總數(shù)的22.98%，占初中階段在校生總數(shù)的25.10%。
按考核指標(biāo)，佛山至少要壓縮一半以上的民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生規(guī)模，民辦教育發(fā)達(dá)的佛山南海區(qū)恐怕會(huì)是“重災(zāi)區(qū)”。
第四陣營(yíng)：杭州、徐州、連云港、宿遷
· 杭州，16.24%以下
杭州的壓力應(yīng)該不算大。2020年杭州市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公告顯示，杭州有61所民辦普通初中，在校生4.05萬(wàn)人，占普通初中在校生總數(shù)的16.24%；有20所民辦普通小學(xué)，在校生7.25萬(wàn)人，占普通小學(xué)在校生總數(shù)的11.24%。
·江蘇徐州、連云港、宿遷，超15%
江蘇人口密度大，外來(lái)人口多，尤其是蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的教育需求大巨大，民辦教育一定程度緩解了矛盾。
根據(jù)2019年度江蘇民辦教育發(fā)展總結(jié)，宿遷與蘇州民辦中小學(xué)教育規(guī)模較大，徐州、連云港、宿遷的民辦初中校占比均超過(guò)了15%。
04
這些“超額”的民辦義務(wù)教育學(xué)校將何去何從？
目前來(lái)看，主要有三種出路，一是“民辦轉(zhuǎn)公辦”，二是退出關(guān)閉，三是繼續(xù)舉辦。
從可行性看，在不浪費(fèi)既有教育資源的前提下，預(yù)計(jì)“民辦轉(zhuǎn)公辦”會(huì)是最熱門(mén)的選擇，廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)、上海民辦張江集團(tuán)學(xué)校等都選擇了這條路。
接下來(lái)全國(guó)或?qū)⑾破鹨还伞懊褶k轉(zhuǎn)制”潮?？简?yàn)地方財(cái)政實(shí)力的時(shí)候到了！
如果大批義務(wù)教育民辦學(xué)校轉(zhuǎn)公辦，政府財(cái)政就要完全負(fù)起責(zé)任，生均經(jīng)費(fèi)、教師薪資、教師編制等問(wèn)題都將會(huì)是考驗(yàn)。
上海就對(duì)原張江集團(tuán)學(xué)校的教師做了穩(wěn)妥安排，“將對(duì)現(xiàn)有教師陸續(xù)安排轉(zhuǎn)編制，不愿意轉(zhuǎn)編制或無(wú)法轉(zhuǎn)編制的老師，三年過(guò)渡期滿后由上中系民辦托底?！?p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
而廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校在轉(zhuǎn)制后，由荔灣區(qū)財(cái)政每年全額撥付學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師人員經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行教師聘任制管理，未有編制安排。
對(duì)于想賺錢(qián)的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》就是赤裸裸的“勸退”。
民辦義務(wù)教育學(xué)校不能進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，不能被社會(huì)組織或個(gè)人以兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制……一定程度上民辦義務(wù)教育學(xué)校已經(jīng)失去了營(yíng)利空間。
再加上如今義務(wù)教育學(xué)校也要參加電腦搖號(hào)，失去了自主招生優(yōu)勢(shì)，一校獨(dú)大的名校神話很難再被創(chuàng)造。
當(dāng)然，控制民辦教育規(guī)模，并不是全面扼殺。在東莞、深圳、上海等外來(lái)人口流入大市，民辦教育仍然是重要補(bǔ)充力量，特別是對(duì)外來(lái)務(wù)工隨遷子女來(lái)說(shuō)，民辦義務(wù)教育學(xué)校的存在，仍有重要意義。
正如教育專家楊海東所說(shuō)，政策調(diào)整應(yīng)該尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)，在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的前提下，做到通情達(dá)理、合情合理，該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償，該贖買(mǎi)的贖買(mǎi)。