編者按：為貫徹落實省委十二屆十四次全會提出的大力推進橫琴、珠海兩個合作區(qū)建設戰(zhàn)略部署，以及市委十四屆十四次全會精神和市委市政府決策部署，濱海灣新區(qū)奮勇當先、只爭朝夕，推動高質(zhì)量發(fā)展，為東莞GDP高質(zhì)量過萬億提供有力支撐、注入強勁動能。東莞日報今起推出“搶抓兩個合作區(qū)機遇 濱海灣再掀 發(fā)展熱潮”系列報道，聚焦濱海灣新區(qū)搶抓時代發(fā)展的新機遇、勇立改革開放潮頭的新作為。
潮起大灣區(qū)，啟航新征程。
近期，省委全會和市委全會先后召開，就推動橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)（下簡稱“兩個合作區(qū)”）建設作出重要部署。市委全會強調(diào)要準確把握新形勢新任務，舉全市之力對接支持服務橫琴、前海兩個合作區(qū)的建設，松山湖、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等重大平臺要率先行動，勇于當主力。南部各鎮(zhèn)街要當好先鋒，深度融入，全市全域要奮勇爭先，創(chuàng)新改革，推動粵港澳大灣區(qū)建設不斷取得新成效。
■日新月異的濱海灣新區(qū) 濱海灣新區(qū)供圖
“兩個合作區(qū)”重大歷史機遇賦能下，作為東莞高水平對外開放的前沿陣地，濱海灣新區(qū)第一時間布局、第一時間行動。一方面，主動對表對標，努力構(gòu)建具有足夠競爭力的政策體系和綜合環(huán)境，大力推動與前海交通設施、公共服務等方面的深度協(xié)同，更好承接起前海的產(chǎn)業(yè)外溢效應；另一方面，突出開放主題，繼續(xù)爭取納入自貿(mào)區(qū)擴區(qū)范圍，謀劃進一步復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)政策，努力構(gòu)建與前海同等水平的營商環(huán)境。
勇?lián)率姑⒂伦黾毕蠕h，濱海灣新區(qū)正以“等不起”“慢不得”“坐不住”的緊迫感、責任感，加快打造東莞對接融入“兩個合作區(qū)”建設的重要載體，以改革創(chuàng)新機制“一子突破”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展“全盤皆活”，在新一輪改革開放大潮中引領莞邑大地，繼續(xù)勇立潮頭、奮楫揚帆。
對接“兩個合作區(qū)”
濱海灣有基礎、有底氣
近年來，橫琴、前海正成為粵港澳大灣區(qū)最令人矚目的新地標。從昔日的島嶼與灘涂，到如今崛起為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的新高地。未來，兩個合作區(qū)的建設，必將在大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動、區(qū)域帶動和創(chuàng)新驅(qū)動上釋放出巨大能量。
濱海灣如何搶抓機遇？進一步強化與深圳前海合作？就是要緊扣市委全會賦予濱海灣的定位，以規(guī)劃之遠、地緣之利、產(chǎn)業(yè)之新、空間之大，成為新一輪發(fā)展中的“急先鋒”。
在頂層規(guī)劃方面，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。當前，東莞全力打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，電子信息規(guī)上企業(yè)有1700多家，產(chǎn)值達到萬億級別。10多種IT產(chǎn)品占據(jù)國際市場10%～30%的份額，95%的電子終端配件可在1小時內(nèi)配齊，全球每4部手機就有1部“東莞造”。春江水暖鴨先知。眼下，OPPO、vivo、小天才、歐菲光等行業(yè)龍頭已經(jīng)進駐濱海灣并動工建設，世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群雛形顯現(xiàn)。
在區(qū)位優(yōu)勢方面，對接支持服務“兩個合作區(qū)”建設，濱海灣有著得天獨厚的地理位置紅利。翻看地圖，濱海灣地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，位于廣州、深圳經(jīng)濟走廊的黃金分割點，在廣州南沙、深圳前海兩大自貿(mào)片區(qū)環(huán)抱之間，與橫琴、前海同屬環(huán)珠江口都市圈內(nèi)，與前海更是“一衣帶水”，并同屬廣深港澳科創(chuàng)走廊上的重要節(jié)點。
在城市定位方面，濱海灣也與前海高度一致，二者同為莞深未來城市的新中心，是兩個城市對接香港合作的先導區(qū)、橋頭堡，均把制度創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新作為城市的核心任務，在對接深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)方面，濱海灣可謂是天衣無縫、順理成章。
在產(chǎn)業(yè)基礎方面，濱海灣依托以先進制造業(yè)為特色的萬億級城市東莞，背靠片區(qū)4個經(jīng)濟強鎮(zhèn)，擁有長安智能手機、虎門電子信息和商貿(mào)、厚街家居會展、沙田臨港產(chǎn)業(yè)等多個特色化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，2020年片區(qū)GDP為2071.23億元，占全市9650億元的21.5%。濱海灣也規(guī)劃4600畝大灣區(qū)大學科技園，統(tǒng)籌20平方公里土地謀劃七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，集中出臺總部經(jīng)濟、新一代信息技術等8個“政策十條”招商引資政策，接下來探索建設珠江東岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶，共同打造具有國際競爭力的“現(xiàn)代服務+高端研發(fā)+先進制造”產(chǎn)業(yè)體系，打造莞深港最佳組合、最佳拍檔，為大灣區(qū)發(fā)展全局作出支撐性的貢獻。
在空間拓展方面，全面啟動威遠島、沙角半島、交椅灣三大片區(qū)的土地整備和城市更新工作。全面推動大灣區(qū)大學、vivo研發(fā)中心產(chǎn)業(yè)項目等重點項目的土地整備。開展濱海灣青創(chuàng)城、站北市政公園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等城市更新項目前期工作和沙角電廠、信義玻璃廠土地共建協(xié)商洽談。不斷優(yōu)化土地整備機制，形成強大合力，保障土地整備順利推動，為莞深合作提供承載空間。
2020年起，濱海灣新區(qū)更是以掀起“六個高潮”為標志，在戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、營商配套等打下城市根底，完成了“三年打基礎”的美麗蝶變，向著“五年大發(fā)展”的新前景邁進，正在“半張白紙半張舊紙”上描繪最美最好的圖畫。
“從灣區(qū)視角看，濱海灣與前海相鄰兩大片區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，順應了珠三角由‘世界工廠’向‘世界技術中心’進化的內(nèi)在需求?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所所長胡振宇認為，兩大片區(qū)啟動了珠江口東岸大規(guī)?？臻g改造和政策重構(gòu)，更勾勒出了生產(chǎn)型岸線向都市型岸線轉(zhuǎn)變的圖景。#p#分頁標題#e#
可以預見，“兩個合作區(qū)”建設機遇下，作為粵港澳大灣區(qū)特色合作平臺中的“后浪”，濱海灣在融通資源、推動創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展等多方面前景光明，未來可期。
對接“兩個合作區(qū)”
濱海灣有擔當、有策略
面對“兩個合作區(qū)”建設這一千載難逢的歷史機遇，濱海灣以第一時間、第一速度參與其中，勇?lián)姑熑?，在新一輪區(qū)域競合中跑出加速度。
濱海灣堅守戰(zhàn)略自信，加快推進建設，提升對接底氣。
強聯(lián)通。打造內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡，推動深圳軌道20號線接入深茂鐵路濱海灣站，并推動海堤路、東灣大道等主干市政道路與深圳濱江大道、交椅灣大道無縫銜接，打通兩地同城化發(fā)展的主動脈。
提品質(zhì)。推動海戰(zhàn)館路北延線、濱海景觀活力長廊東寶河堤段、交椅灣新河工程、威遠島森林公園林相改造等15個重大項目集中開工，總投資額約100億元，涵蓋產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、水利等多個領域，進一步提升新區(qū)城市品質(zhì)。加快大灣區(qū)大學一期規(guī)劃建設，力爭2023年招收第一批學生。完善公共配套，加快推進鎮(zhèn)遠中學、濱海灣外國語學校、未來學校規(guī)劃建設，加快啟動康華國際醫(yī)院項目前期工作。
集產(chǎn)業(yè)。加快推動已落地產(chǎn)業(yè)項目的建設投產(chǎn)，力爭2022年在人工智能等領域引進培育1-2家“鏈主”型龍頭企業(yè)，帶動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動新一代信息通信、生命健康、現(xiàn)代服務業(yè)、總部經(jīng)濟等七大新興產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設，制定招商圖譜、出臺扶持政策、強化履約監(jiān)管。
對接服務前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)命題中，關鍵核心是深化改革聯(lián)動。
機制體制上，濱海灣正爭取與深圳建立起常態(tài)化議事協(xié)調(diào)機制，推動兩地合作發(fā)展；政策復制創(chuàng)新上，濱海灣正在深度學習借鑒前海改革方案、復制改革經(jīng)驗、借鑒改革方法，努力消除政策落差。
公共服務與政務服務上，濱海灣正對標、追趕前海服務水平和特色，確保投資者在兩地能享受同等的公共服務配套，積極推動政務服務跨區(qū)通辦，努力構(gòu)建與前海同等水平的營商環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)對接上，濱海灣聚焦自身產(chǎn)業(yè)特點優(yōu)勢，加強與前海在新一代電子信息、人工智能、生命健康、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等方面協(xié)同發(fā)展，與前海形成合理分工，為莞深科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)迭代注入強大動能。
在平臺謀劃上，濱海灣正積極探索并向上爭取平臺建設，繼續(xù)爭取納入自貿(mào)區(qū)擴區(qū)發(fā)展以期實現(xiàn)與前海自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，共同打造對外開放高地。
向海眺望，作為大灣區(qū)少有與港澳陸路相連的國家級戰(zhàn)略新區(qū)，橫琴與澳門的合作駛?cè)肟燔嚨?。濱海灣要建好莞港特色合作平臺，在規(guī)則對接、機制借鑒、資源承接等方面，橫琴建設粵澳深度合作區(qū)的經(jīng)驗無疑也是最重要的學習對象。
對接規(guī)則體系上，橫琴如何構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，值得濱海灣深入研究學習。
借鑒決策機制上，橫琴在粵澳合作區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、開發(fā)執(zhí)行機構(gòu)、投資貿(mào)易體系等方面的先進做法，為接下來莞港合作開發(fā)建設濱海灣新區(qū)提供寶貴借鑒經(jīng)驗。
承接資源外溢上，濱海灣正在謀劃與澳門高校、國家重點實驗室主動對接合作，承接其前沿科技成果的孵化轉(zhuǎn)化。
大機會、大未來，正在濱海灣這片熱土上持續(xù)孕育。大擔當、大使命，濱海灣全力以赴答好新時代答卷。
專家解讀
經(jīng)濟學博士后、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自貿(mào)創(chuàng)新研究中心主任余宗良：
關鍵要跑出新區(qū)發(fā)展加速度
“濱海灣新區(qū)要對接服務好‘兩個合作區(qū)’建設，關鍵還是要跑出新區(qū)發(fā)展加速度?！苯?jīng)濟學博士后、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自貿(mào)創(chuàng)新研究中心主任余宗良認為，濱海灣應重點順應都市圈、城市群建設推進同城化建設，在戰(zhàn)略地位、城市建設、空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策配置、區(qū)域合作等方面做強自己。
“當下，跨界發(fā)展，要素破界流動和配置，從行政區(qū)經(jīng)濟走向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。隨著城市群、都市圈戰(zhàn)略的推進，‘兩個合作區(qū)’需要腹地支撐的強化和外溢效應的逐步顯現(xiàn)，將為濱海灣與‘兩個合作區(qū)’合作提供巨大空間?！?/p>
他表示，濱海灣新區(qū)與“兩個合作區(qū)”區(qū)位上同處珠江口、環(huán)灣布局，同為粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要明確的合作平臺，與“大前?！边吔缦噜彙！敖畼桥_先得月，濱海灣后發(fā)優(yōu)勢明顯。”
有關前海與濱海灣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的未來，余宗良也給出了他的猜想：“如長三角一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)、廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)先導區(qū)、大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)等，這些都是二者可以借鑒的合作案例?！?p#分頁標題#e#