8月27日，據(jù)“網(wǎng)信中國”微信公眾號，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）向社會公開征求意見。
本次《征求意見稿》所涉的范圍非常廣泛?！墩髑笠庖姼濉分忻鞔_，所謂的應用算法推薦技術，是指應用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調度決策類等算法技術向用戶提供信息內容。
這也就意味著，幾乎所有依靠算法提供服務為商業(yè)模式的互聯(lián)網(wǎng)公司，都在監(jiān)管范圍內：今日頭條、抖音等信息流平臺是業(yè)內公認的算法驅動平臺，即便微博這類用戶生成內容（UGC）平臺上同樣有信息推薦算法，而用戶在微信朋友圈內常見的信息流廣告，亦是推薦算法的結果。
此外，包括阿里巴巴、京東、拼多多、滴滴、美團、餓了么等公司也都有瀏覽相關的算法推薦。
那么，這類公司具體會受到怎樣的監(jiān)管？
No.1 不得實施流量造假、流量劫持
《征求意見稿》中第十三條規(guī)定：算法推薦服務提供者不得利用算法虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號，或者虛假點贊、評論、轉發(fā)、網(wǎng)頁導航等，實施流量造假、流量劫持。
在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中，流量造假“毒瘤”已久。2018年，“蔡徐坤一條微博轉發(fā)量過億”流量造假事件引發(fā)關注，2019年6月，操縱該事件幕后推手“星援”APP被查。
根據(jù)今年3月中國裁判文書網(wǎng)公布的“星援”APP開發(fā)者蔡坤苗判決書披露，該事件中，蔡坤苗控制多達19萬個微博賬戶（俗稱“小號”），以“黑客”方式入侵新浪微博數(shù)據(jù)庫，獲取不登錄新浪微博客戶端即可轉發(fā)微博博文的功能，通過自動批量轉發(fā)的方式，在短時間內刷出驚人的轉發(fā)量。
此外，在當前火熱的直播電商領域中，也不乏流量造假等現(xiàn)象。新華社2020年曾報道，山東臨沂電商從業(yè)者孫玲玲，在某電商平臺經(jīng)營一家銷售糖果類產(chǎn)品的店鋪，一個月里，孫玲玲找了多位帶貨主播，這些主播粉絲數(shù)量都超過百萬，但幾乎每場帶貨都以賠錢收場。因此，當下對流量造假的規(guī)范是有相當?shù)谋匾缘摹?/p>
No.2 不得操縱榜單、控制熱搜
同樣是《征求意見稿》中的第十三條指出，不得利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或者檢索結果排序、控制熱搜或者精選等干預信息呈現(xiàn)，實施自我優(yōu)待、不正當競爭、影響網(wǎng)絡輿論或者規(guī)避監(jiān)管。
事實上，熱搜是輿論的集中場，理論上而言應當代表當下輿論最關切的問題。然而，其后臺算法假若被少數(shù)人利用，從而出現(xiàn)操縱榜單、控制熱搜的情況，進而制造輿論熱點，無疑會消耗民眾及社會公共資源對熱搜的信任。
當前，國家對控制熱搜的關注與行動正在進行中。2020年6月10日，新浪微博被國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室約談，這次更是少見地點明了約談原因，是針對微博在蔣某輿論事件中干擾網(wǎng)上傳播秩序，以及傳播違法違規(guī)信息等問題。同時，新浪微博被責令立即整改，暫停更新微博熱搜榜一周，并從嚴予以罰款。
No.3 不得誘導未成年人沉迷網(wǎng)絡
《征求意見稿》中第十六條指出，算法推薦服務提供者不得向未成年人用戶推送可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息內容，不得利用算法推薦服務誘導未成年人沉迷網(wǎng)絡。
當下，未成年人將使用網(wǎng)絡視作生活的一部分。手機、電腦、智能手表、機器人以及各類智能家居終端不斷更新，各類應用軟件、短視頻平臺、社交媒體等廣泛應用，為未成年人營造了隨時隨地的上網(wǎng)環(huán)境和沉浸式體驗。
與此同時，相關方對未成年人網(wǎng)絡沉迷的引導和預防治療不夠。例如，一些游戲開發(fā)商專門研發(fā)門檻低、互動性強、獎勵誘惑多的網(wǎng)游；一些網(wǎng)絡視頻平臺不僅缺乏針對未成年人的內容分級，更是通過“算法推薦”“獎賞反饋”等成癮機制的設計，讓一些未成年人“根本停不下來”。
更有觀點指出，游戲和短視頻平臺成為“精神鴉片”。由中國青少年研究中心發(fā)布的《中小學生短視頻使用特點及保護》調查報告顯示，近7成的未成年人使用過短視頻，并且3成多的未成年人認為青少年模式?jīng)]有用。
中國社會治理研究會副會長、數(shù)字治理分會會長、北京師范大學互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長李韜認為，“算法棱鏡折射下的片面世界消解了主流價值觀，助長了泛娛樂化、獵奇、庸俗、低俗、惡俗；互聯(lián)網(wǎng)內容迎合式算法推薦大行其道，‘信息繭房’和‘回音壁’形成網(wǎng)絡極化，造成未成年人群體內部的封閉化和外部的圈層化。這些問題對未成年人構成了現(xiàn)實的和潛在的威脅與侵害，免予這些侵害是未成年人的底線權利，也是實現(xiàn)未成年人可持續(xù)發(fā)展之基?！?p#分頁標題#e#
No.4 向用戶提供便捷的關閉算法推薦服務的選項
《征求意見稿》第十五條指出，應當向用戶提供不針對其個人特征的選項，或者向用戶提供便捷的關閉算法推薦服務的選項。用戶選擇關閉算法推薦服務的，算法推薦服務提供者應當立即停止提供相關服務。
此外，第十五條還強調，算法推薦服務提供者應當向用戶提供選擇、修改或者刪除用于算法推薦服務的用戶標簽的功能。
“這個對于整個行業(yè)的影響比較大，也就是說，在算法推薦方面，不能完全由企業(yè)來決定用戶，用戶應當可以根據(jù)自己的需要選擇相關的用戶標簽?！敝袊ù髮W知識產(chǎn)權研究中心特約研究員趙占領指出，“這樣的話就能夠避免企業(yè)根據(jù)自己所確定的用戶標簽，持續(xù)向用戶推送相關信息?！?/p>
事實上，當前眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺上均難以關閉算法推薦的內容，其中便包括微信朋友圈廣告。此前21世紀經(jīng)濟報道曾報道，通過微信設置功能，經(jīng)過至少14個步驟，可關閉為期六個月的個性化定制廣告。費盡千辛萬苦關閉后，用戶其實仍會接收到普遍投放的廣告。
在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長、中消協(xié)律師胡鋼看來，相關的廣告服務設置如若是自動匹配和默認的，就應當“最多兩三步就應該能夠實現(xiàn)這種拒絕的方式。這是一種進出的匹配度、進出同等待遇?！?/p>
更多亮點解讀
除了上述提及的四大要點之外，趙占領向21世紀經(jīng)濟報道記者分析稱，本次《征求意見稿》的發(fā)布，還存在諸多亮點。
例如，《征求意見稿》第十四條規(guī)定，算法推薦服務提供者應當以顯著方式告知用戶其提供算法推薦服務的情況，并以適當方式公示算法推薦服務的基本原理、目的意圖、運行機制等。
第二十條規(guī)定，具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務提供者應當在提供服務之日起十個工作日內通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法備案系統(tǒng)填報服務提供者的名稱、服務形式、應用領域、算法類型、算法自評估報告、擬公示內容等信息，履行備案手續(xù)。
“這就是說，相關企業(yè)算法推薦的具體模型、原理方式等需要公示，企業(yè)也需要通過備案系統(tǒng)進行備案，這相當于增加了算法推薦相關信息的透明度，也有利于公眾去監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的算法推薦功能。”趙占領分析稱。
第十八條規(guī)定，算法推薦服務提供者向消費者銷售商品或者提供服務的，應當保護消費者合法權益，不得根據(jù)消費者的偏好、交易習慣等特征，利用算法在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇等違法行為。
“這也就是說，不能夠利用算法實行大數(shù)據(jù)殺熟行為?！壁w占領指出。
為算法平臺劃定定位框架
《征求意見稿》的推出，對于行業(yè)的影響深遠。
“這次的《征求意見稿》直接觸及到算法推薦領域以往所存在的一些亂象，應該說非常好、非常有針對性?！壁w占領向21世紀經(jīng)濟報道記者評論道，“意見稿中的內容對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內實施算法推薦的企業(yè)影響較大?！?/p>
趙占領指出，總體而言，《征求意見稿》的內容對于目前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在算法推薦上的很多具體操作模式都有直接影響，同時增加了用戶的主動權，并對企業(yè)進行諸多限制，亦增加了算法推薦信息的公開透明性，“這有利于凈化或規(guī)范以往所存在的利用算法推薦所從事的不當行為?！?/p>
在中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林看來，《征求意見稿》主要是規(guī)范算法推薦的互聯(lián)網(wǎng)行為，減少無必要的人為干預，比如操縱榜單、過度推薦、屏蔽信息之類；也增加了有必要的人為干預，比如主力價值導向、屏蔽非法信息、為未成年人定制算法等等，從而劃定算法平臺的行為框架。
此外，盤和林認為，《征求意見稿》沒有改變算法的根本，并非全面禁止算法推薦，而是一種規(guī)范的做法?！斑@是相當及時的制度性改進，新經(jīng)濟突飛猛進，規(guī)則要跟上，制度要實施，責任要明確，《征求意見稿》從各個方面考慮了推薦算法的問題，有利于平臺的發(fā)展?！?/p>
不過在當前《征求意見稿》的內容基礎上，盤和林建議，可以嘗試利用數(shù)據(jù)算法來對內容進行分級，并強調使用者的實名認證的重要性，防止未成年人用成年人的賬號接觸不適當內容。#p#分頁標題#e#