珠江三角洲西岸，一場(chǎng)影響未來(lái)的大變局已經(jīng)拉開(kāi)大幕。
9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《橫琴方案》），劃定橫琴島成為“粵澳深度合作區(qū)”，以支持澳門更好地融入國(guó)家發(fā)展大局。
橫琴，這個(gè)總面積約106平方公里的島嶼承擔(dān)的使命和任務(wù)十分重大?！稒M琴方案》明確指出，將在合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)方向：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，橫琴合作區(qū)將健全粵澳共商共建共管共享的新體制，這被外界認(rèn)為是管理體制創(chuàng)新力度最大的一次，是一個(gè)全新的管理模式。
可以預(yù)見(jiàn)，“橫琴+澳門”開(kāi)啟合作新篇章，協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不止是“1+1”。
橫琴因澳門而興
“珠海特區(qū)因澳門而立，橫琴新區(qū)因澳門而興”，這是珠海流傳多年的一句老話，也是橫琴與澳門融合發(fā)展的生動(dòng)見(jiàn)證。
澳門以“賭城”聞名全球，博彩業(yè)的勃興曾為澳門帶來(lái)源源不斷的財(cái)富，造就了澳門經(jīng)濟(jì)的繁榮。但澳門陸地面積狹小，僅有32.9平方公里，不到香港的3%，盡管多年填海造陸，依然無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，博彩“一業(yè)獨(dú)大”等問(wèn)題一直困擾著澳門的發(fā)展。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，澳門博彩業(yè)日漸下行，如今受疫情影響，要恢復(fù)往日輝煌更是難上加難。數(shù)據(jù)顯示，2020年澳門GDP收縮56.3%，博彩服務(wù)出口、其他旅游服務(wù)出口分別下跌80.4%、73.4%，整體服務(wù)業(yè)出口額下跌74.9%。
為解決澳門發(fā)展問(wèn)題，早在十多年前，中央就決定開(kāi)發(fā)與澳門隔海相望的橫琴，并在開(kāi)發(fā)過(guò)程中充分考慮澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的需要。2009年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，要求粵澳兩地深度合作，把橫琴建設(shè)成為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。此后的2015年和2019年，橫琴又迎來(lái)了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等政策“大禮包”。
2020年橫琴新區(qū)GDP達(dá)406.99億元，是2009年開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)的143倍，年均增長(zhǎng)率超過(guò)43%。與此同時(shí)，越來(lái)越多澳資企業(yè)前往橫琴尋找發(fā)展空間。目前，橫琴擁有的澳資企業(yè)超過(guò)4300家，注冊(cè)資本規(guī)模超過(guò)1300億元，成為內(nèi)地澳門企業(yè)集中度最高的區(qū)域。
中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，橫琴是大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎之一，主要角色是支持澳門、服務(wù)澳門，為澳門發(fā)展提供更大的空間。
《橫琴方案》發(fā)布后，橫琴粵澳深度合作區(qū)迅速進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。9月17日，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌，廣東省長(zhǎng)馬興瑞、澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)任管委會(huì)主任，常務(wù)副主任由澳門特區(qū)政府行政法務(wù)司司長(zhǎng)張永春擔(dān)任。
管委會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，承接原橫琴新區(qū)管委會(huì)職能，執(zhí)委會(huì)主任由澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)李偉農(nóng)擔(dān)任。這意味著，橫琴相當(dāng)于具有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
“原來(lái)橫琴是珠海的一個(gè)新區(qū)，珠海雖然是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但在行政級(jí)別上只是一個(gè)地級(jí)市，推動(dòng)與澳門的合作時(shí)，在管理權(quán)限方面會(huì)遇到問(wèn)題?！惫f(wàn)達(dá)表示，現(xiàn)在橫琴合作區(qū)上升為廣東省管理，能夠有效推動(dòng)共商共建共管共享新體制的落實(shí)。
另?yè)?jù)《珠海特區(qū)報(bào)》報(bào)道，《橫琴方案》發(fā)布后，僅一個(gè)多月時(shí)間，合作區(qū)新設(shè)企業(yè)逾520家，注冊(cè)資本超過(guò)100億元人民幣。其中，新設(shè)澳資企業(yè)近100家，注冊(cè)資本達(dá)13億元人民幣。
制度結(jié)合部
要促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。在探索產(chǎn)業(yè)版圖時(shí)，《橫琴方案》支持橫琴發(fā)展四大新產(chǎn)業(yè)：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。
其中，發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)擺到了第一位。具體包括，大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈等。這些產(chǎn)業(yè)都屬于前瞻甚至超前的產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前北上廣深等一線城市奮力攻克的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
為何要將這些前瞻產(chǎn)業(yè)放在先天條件并不突出的橫琴？“一業(yè)獨(dú)大”的澳門操盤能力如何？
其實(shí)，澳門的科技實(shí)力不容小覷。澳門擁有4所國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，分別是仿真與混合信號(hào)超大規(guī)模集成電路國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、月球與行星科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
需要指出的是，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是中國(guó)城市科研能力最高峰的標(biāo)志。在國(guó)內(nèi)，擁有超過(guò)4所國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的城市，寥寥無(wú)幾。
郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，在一些研發(fā)，特別是“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，橫琴有使命利用澳門開(kāi)放的條件，吸引全世界的科技人才，使得大灣區(qū)成為科技人才集聚的中心，推動(dòng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！斑@些既是橫琴、前海未來(lái)發(fā)展的前景，也是對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要意義?！?/p>
值得一提的是，當(dāng)前一批重大創(chuàng)新載體正在橫琴拔地而起。譬如，《橫琴方案》發(fā)布后，“新金屬材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室海洋能與氫能金屬材料分實(shí)驗(yàn)室”和“氫燃機(jī)橫琴研發(fā)中心”兩大國(guó)家級(jí)平臺(tái)已于9月30日在橫琴粵澳深度合作區(qū)揭牌。
橫琴的發(fā)展關(guān)系著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的均衡性。在頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖中，粵港澳大灣區(qū)擁有香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市以及香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海三大極點(diǎn)。
從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，無(wú)論是珠江東岸的“香港-深圳”，還是密切同城化的“廣州-佛山”，這兩大極點(diǎn)都是萬(wàn)億元級(jí)GDP城市之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群均領(lǐng)先全國(guó)。唯有“澳門-珠海”這一極點(diǎn)的實(shí)力相對(duì)落后。
數(shù)據(jù)顯示，2020年澳門本地生產(chǎn)總值為1944億澳門元（約合人民幣1550億元），珠海的地區(qū)生產(chǎn)總值為人民幣3481.94億元，兩座城市的經(jīng)濟(jì)總和與萬(wàn)億元級(jí)的城市相比，仍有差距。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出，大灣區(qū)要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，粵西和珠江西岸要發(fā)展，就必須把橫琴做起來(lái)。通過(guò)橫琴帶動(dòng)澳門-珠海這個(gè)極點(diǎn)的發(fā)展，輻射帶動(dòng)粵西，包括西南、華南的發(fā)展。
此外，王富強(qiáng)認(rèn)為，橫琴是針對(duì)澳門的服務(wù)平臺(tái)，是制度結(jié)合部。在制度結(jié)合部構(gòu)建橫琴這個(gè)平臺(tái)，相互進(jìn)行制度的學(xué)習(xí)借鑒，可以形成一種包容性、引領(lǐng)性的制度架構(gòu)，為中國(guó)的制度現(xiàn)代化摸索經(jīng)驗(yàn)。