澎湃新聞?dòng)浾?吳雨欣
10月29日，國家市場監(jiān)督管理總局組織起草的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》（簡稱：《征求意見稿》）向社會(huì)征求意見?！墩髑笠庖姼濉饭踩鍡l，從數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全、反壟斷、反不正當(dāng)競爭等多個(gè)方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者作出規(guī)范。
超大型平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)安全審查與內(nèi)控機(jī)制
《征求意見稿》中有多條關(guān)于數(shù)據(jù)方面的內(nèi)容，在第一條公平競爭示范方面就要求超大型平臺(tái)經(jīng)營者在與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者開展公平競爭時(shí)，無正當(dāng)理由，不使用平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者及其用戶在使用平臺(tái)服務(wù)時(shí)產(chǎn)生或提供的非公開數(shù)據(jù)。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者或用戶訪問、注冊、登錄、獲取其所需的平臺(tái)服務(wù)時(shí)，不將使用其他關(guān)聯(lián)平臺(tái)提供的服務(wù)作為前提條件。
在第四條數(shù)據(jù)管理方面，《征求意見稿》提出超大型平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)安全審查與內(nèi)控機(jī)制，對(duì)涉及用戶個(gè)人信息的處理、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，涉及國家和社會(huì)公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為，必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)安全。超大型平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確定數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，明確相關(guān)人員的名單與聯(lián)系方式。
值得關(guān)注的是，在關(guān)于如何界定超大型平臺(tái)方面，市場監(jiān)管總局今天同時(shí)發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》以及《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》有不同。
按照《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》，超大型平臺(tái)，是指在中國的上年度年活躍用戶不低于5000萬、具有表現(xiàn)突出的主營業(yè)務(wù)、上年底市值（或估值）不低于1000億人民幣、具有較強(qiáng)的限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者接觸消費(fèi)者（用戶）能力的平臺(tái)。
按照上述對(duì)年活躍用戶的規(guī)定，阿里巴巴、拼多多、京東、支付寶、微信、抖音等平臺(tái)都將按照超大型平臺(tái)管理。
按照《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》，則將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為三級(jí)，比如，在用戶規(guī)模上，超級(jí)平臺(tái)在中國的上年度年活躍用戶不低于5億；大型平臺(tái)在中國的上年度年活躍用戶不低于5000萬；中小平臺(tái)是在在中國具有一定的年活躍用戶。
結(jié)合我國平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)平臺(tái)的連接對(duì)象和主要功能，則將平臺(tái)分為以下六大類分別為網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺(tái)、生活服務(wù)類平臺(tái)、社交娛樂類平臺(tái)、信息資訊類平臺(tái)、金融服務(wù)類平臺(tái)、計(jì)算應(yīng)用類平臺(tái)。
《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的分級(jí)
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)管執(zhí)法部門履職
《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》也在數(shù)據(jù)獲取以及數(shù)據(jù)安全方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者提出要求。
平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者。平臺(tái)經(jīng)營者在運(yùn)營平臺(tái)的同時(shí)，也可能直接通過平臺(tái)提供商品或服務(wù)?！墩髑笠庖姼濉分赋觯笮推脚_(tái)經(jīng)營者之外的其他平臺(tái)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采取相關(guān)措施，履行本指南第十至三十四條所列各項(xiàng)義務(wù)，落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。
在第十八條數(shù)據(jù)獲取方面，《征求意見稿》提出，未經(jīng)用戶同意，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者不得將經(jīng)由平臺(tái)服務(wù)所獲取的個(gè)人數(shù)據(jù)與來自自身其他服務(wù)或第三方服務(wù)的個(gè)人數(shù)據(jù)合并使用?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者不得以合并個(gè)人數(shù)據(jù)為目的誘導(dǎo)、強(qiáng)迫用戶登錄并使用自身提供的其他服務(wù)。
在第二十六條數(shù)據(jù)安全方面，《征求意見稿》提出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度相關(guān)要求，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。處理重要數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)。
在第三十四條配合執(zhí)法方面，《征求意見稿》提出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)管執(zhí)法部門履職，根據(jù)法律、法規(guī)要求的程序，提供執(zhí)法部門為履行職能以及進(jìn)行調(diào)查所需要的數(shù)據(jù)資料，配合執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)測。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者以及其他經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法保存經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)。
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段影響用戶選擇
《征求意見稿》在第十六條、十七條提出反壟斷、反不正當(dāng)競爭的內(nèi)容。
在反壟斷方面，《征求意見稿》提出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，不得從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者在實(shí)施經(jīng)營者集中前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行申報(bào)義務(wù)，在獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)之前，不得實(shí)施集中。
在反不正當(dāng)競爭方面，《征求意見稿》提出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的不正當(dāng)競爭行為?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者不得實(shí)施混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品、服務(wù)或者與他人存在特定聯(lián)系。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者不得編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競爭對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者不得通過虛假交易、組織虛假交易等方式進(jìn)行虛假宣傳，不得幫助平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施虛假交易行為，或者為虛假交易行為提供便利條件。
在第二十條價(jià)格行為規(guī)范方面，《征求意見稿》提出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)，不得利用平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段實(shí)施價(jià)格歧視、哄抬價(jià)格、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)價(jià)格行為，不得利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段誘騙消費(fèi)者交易?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者在組織平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行集中促銷等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格領(lǐng)域可能發(fā)生的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示，并采取有效管理措施。
此外，在第二十九條平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者保護(hù)方面，《征求意見稿》要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的活動(dòng)進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者不得利用自己運(yùn)營平臺(tái)所掌握的各方面優(yōu)勢，與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者展開不正當(dāng)競爭。