11月2日，在商務(wù)部召開的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新考核評(píng)價(jià)辦法專題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青介紹了近年來國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下稱“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)”）的工作情況。
宗長(zhǎng)青表示，1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海12個(gè)城市設(shè)立了首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，隨著對(duì)外開放向縱深推進(jìn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)布局不斷向內(nèi)陸擴(kuò)展。全國(guó)現(xiàn)有230家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，遍布31個(gè)?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)112家，中部地區(qū)68家，西部地區(qū)50家。30多年來，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)不斷探索有特色的發(fā)展模式，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開放的重要平臺(tái)和改革創(chuàng)新的排頭兵。特別是“十三五”時(shí)期，商務(wù)部按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極發(fā)揮牽頭部門作用，會(huì)同相關(guān)部門和地方，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，取得明顯成效。
宗長(zhǎng)青表示，主要開展了五個(gè)方面工作：
一是建立健全政策支撐體系。2014年、2016年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕54號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）。2019年5月，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)11號(hào)文），明確了國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)今后工作的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。
二是深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。推動(dòng)各地向國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、開展行政管理體制改革，超過2/3的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)設(shè)立了綜合審批部門、綜合執(zhí)法部門，開展了人事薪酬制度、招商考核機(jī)制改革，體制機(jī)制活力不斷釋放。江蘇省探索開展開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估，由政府對(duì)投資項(xiàng)目審批過程中涉及的評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，形成整體性、區(qū)域性成果，由區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目共享，變“單個(gè)項(xiàng)目評(píng)”為“區(qū)域整體評(píng)”，變“企業(yè)付費(fèi)”為“政府買單”，變“申請(qǐng)后審批”為“申請(qǐng)前服務(wù)”。山東省堅(jiān)持開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化改革取向和去行政化改革方向，推行“黨工委（管委會(huì)）+”等多種形式的體制改革，加快建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。北京、江西、福建等省份制定發(fā)布了國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)賦權(quán)審批清單，不斷提升行政服務(wù)效能。
三是認(rèn)真做好考核評(píng)價(jià)工作。制定國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法，自2016年開始連續(xù)6年開展考核評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”、“探測(cè)器”作用，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益；加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)排名靠前的經(jīng)開區(qū)進(jìn)行宣傳推介，對(duì)排名靠后的開展約談，督促整改；形成倒逼機(jī)制，2020年1月和2021年1月，有2家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)分別因連續(xù)兩年考核評(píng)價(jià)位于倒數(shù)5名，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列，首開國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“紅牌”退出先河。
四是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。通過工作片會(huì)、人才培訓(xùn)、案例推廣等多種形式，持續(xù)開展國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資環(huán)境、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面思路舉措和經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制推廣。自2016年以來，累計(jì)開展了21期人才培訓(xùn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中高層管理人員800多人次參加培訓(xùn)，不斷提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)治理能力和管理水平。通過編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、專刊、案例集等多種形式，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)互學(xué)互鑒。
五是大力支持跨區(qū)域合作共建。推動(dòng)28家東部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)19家邊合區(qū)、跨合區(qū)開展對(duì)口幫扶，安排對(duì)口幫扶資金4510萬元，推動(dòng)投資合作項(xiàng)目68個(gè)；推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)6家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與贛南4家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展結(jié)對(duì)共建，建立合作機(jī)制，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)中西部園區(qū)提升發(fā)展水平。支持成立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟等公共服務(wù)平臺(tái)，通過開展“開發(fā)區(qū)對(duì)話500強(qiáng)”交流會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和企業(yè)服務(wù)。
宗長(zhǎng)青表示，“十三五”時(shí)期，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。與2016年相比，2020年國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額和利用外資金額，分別增長(zhǎng)40%、36%和23%。截至2020年底，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超過3萬家，比2016年增加1倍。綠色低碳發(fā)展取得成效，截至目前，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)有51家獲批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、58家國(guó)家循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區(qū)、71家國(guó)家綠色園區(qū)、18家國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)，分別占全國(guó)各類試點(diǎn)總數(shù)的55%、45%、42%、33%，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)單位工業(yè)增加值主要污染物排放“十三五”時(shí)期顯著下降。特別是2020年，全國(guó)217家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。根據(jù)初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值11.6萬億元，同比增長(zhǎng)6.4%，增幅高于同期全國(guó)平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為11.5%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額611億美元，同比增長(zhǎng)17.5%，占全國(guó)各地利用外資（含再投資）比重為23.1%；進(jìn)出口總額6.7萬億元，同比增長(zhǎng)4.8%，占全國(guó)進(jìn)出口總額比重為20.8%。可以說，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)作為改革開放排頭兵，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對(duì)外開放中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。
宗長(zhǎng)青表示，今年是“十四五”開局之年，商務(wù)部將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)11號(hào)文和《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》，推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用：
一是發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放平臺(tái)示范帶動(dòng)作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快形成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外資集聚區(qū)，在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資中發(fā)揮更大作用；
二是強(qiáng)化國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新支撐，促進(jìn)創(chuàng)新要素聚集，積極培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；
三是加快國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，突出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)地方政府加大賦權(quán)力度，進(jìn)一步提升行政效能，打造一流營(yíng)商環(huán)境；
四是推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在碳達(dá)峰、碳中和工作中先行先試；
五是促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
商務(wù)部：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)共同富裕
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