原標(biāo)題：“雙十一”背后的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，面臨哪些挑戰(zhàn)？
人民論壇網(wǎng)
11月11日雖然還未到來，但各大電商平臺(tái)已陸續(xù)拉開了“雙十一”購物節(jié)的帷幕。開售首小時(shí)，天貓超2600個(gè)品牌的成交額超過去年全天；開售4個(gè)小時(shí)，京東累計(jì)售出商品超1.9億件……成交額不斷攀升的背后，促銷價(jià)格陷阱、平臺(tái)交易風(fēng)險(xiǎn)、直播帶貨引流糾紛等問題依然存在。隨著新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字治理成為新興研究領(lǐng)域，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理是一個(gè)重要議題。
電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授蔣國(guó)銀近期在《學(xué)術(shù)前沿》刊文指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理雖面臨主體多元性、環(huán)境動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)復(fù)雜性挑戰(zhàn)，但也存在政策空間、數(shù)字技術(shù)和海量數(shù)據(jù)(18.100, 0.00, 0.00%)帶來的機(jī)遇。更多精彩觀點(diǎn)，一起來看。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理存在哪些挑戰(zhàn)？
第一，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理面臨主體多元性挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”諸多領(lǐng)域中的平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化形成“三化疊加”，為行業(yè)生態(tài)治理、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)效感知帶來影響。
第二，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理面臨環(huán)境動(dòng)態(tài)性挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃且迅速發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的推進(jìn)工作不可避免受到平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，其中政策的更迭與技術(shù)的創(chuàng)新是重要變化因素。
第三，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理面臨系統(tǒng)復(fù)雜性挑戰(zhàn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，表現(xiàn)出自組織、涌現(xiàn)等重要的復(fù)雜系統(tǒng)特征。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理面臨哪些機(jī)遇？
第一，充裕的政策空間是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的保障。我國(guó)政府高度關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸與困境，從中央頂層設(shè)計(jì)與地方意識(shí)響應(yīng)兩個(gè)層面綜合建設(shè)現(xiàn)行政策環(huán)境。
第二，海量高質(zhì)數(shù)據(jù)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的基石。以平臺(tái)為載體，可以實(shí)現(xiàn)用戶聯(lián)動(dòng)、資源置換與信息交互。因此，數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展情景下的重要生產(chǎn)元素，是數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵治理資源。
第三，新興數(shù)字技術(shù)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)在一定程度上改變了現(xiàn)行生產(chǎn)方式與消費(fèi)模式，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變革與管理。
01
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的背景及意義
近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其中平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為典型代表，正逐漸成為數(shù)字時(shí)代的一種重要經(jīng)濟(jì)形式。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造與提升，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中也存在野蠻生長(zhǎng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)欺詐、數(shù)據(jù)泄露、壟斷等問題，促使治理理念和方式的改變。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展，是數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略貫徹落實(shí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的需要。黨的十九大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出要堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培育和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，也明確給出若干指導(dǎo)建議，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的路徑優(yōu)化設(shè)計(jì)宏觀頂層思路。
進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)為各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造動(dòng)力，為政府解決各類治理難題提供抓手，為建設(shè)數(shù)字中國(guó)與加快數(shù)字化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)疏通數(shù)據(jù)使用和流轉(zhuǎn)中的障礙，這也需數(shù)字技術(shù)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和政府治理賦能，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、差異化監(jiān)管，通過以網(wǎng)管網(wǎng)，強(qiáng)化政府監(jiān)管平臺(tái)對(duì)第三方平臺(tái)的數(shù)據(jù)比對(duì)與分析能力，依托數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)對(duì)平臺(tái)違法行為進(jìn)行識(shí)別。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開展數(shù)字治理是基于政企協(xié)同、政社協(xié)同，利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)資源確權(quán)流通、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全管理等的過程。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開展數(shù)字治理推動(dòng)著多元主體共治、平臺(tái)數(shù)據(jù)開放、平臺(tái)要素協(xié)同合作的統(tǒng)籌發(fā)展。
數(shù)字治理對(duì)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有積極意義，并為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供新的支撐。數(shù)字治理最終的目標(biāo)是以人為中心，而非以技術(shù)或是數(shù)據(jù)為中心，通過數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)維護(hù)人的自主性是數(shù)字治理的本質(zhì)。數(shù)字化進(jìn)程中，在重視公眾感受“好不好”的同時(shí)，還需要實(shí)現(xiàn)人、制度和技術(shù)的匹配和統(tǒng)一，提升治理質(zhì)效。數(shù)字治理仍然是政府主導(dǎo)，同時(shí)也在向多元共治轉(zhuǎn)變，在重塑政府、平臺(tái)企業(yè)和公眾關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)賦能與賦權(quán)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。近年來，關(guān)于政府?dāng)?shù)字治理的探索較為豐富，但從政府視角探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的研究還較為缺乏。當(dāng)前，需要明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的要素和框架，提出治理路徑，進(jìn)而豐富平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理理論，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
02
挑戰(zhàn)與機(jī)遇
（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的挑戰(zhàn)。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以平臺(tái)為載體，具有承載數(shù)據(jù)信息、橋接供需雙方、創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的特性，由此誘發(fā)低門檻、低成本與低風(fēng)險(xiǎn)的無序進(jìn)入，導(dǎo)致行業(yè)無限制、擴(kuò)張性發(fā)展。伴隨平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與海量數(shù)據(jù)的集聚，大數(shù)據(jù)殺熟、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、隱私泄漏與虛假宣傳等問題頻發(fā)，亟待對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施系統(tǒng)化的治理。但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與主體多元、環(huán)境動(dòng)態(tài)變化、系統(tǒng)復(fù)雜演化等多維特性明顯，傳統(tǒng)的單維性數(shù)字治理模式面臨諸多挑戰(zhàn)。
1．平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理面臨主體多元性挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”諸多領(lǐng)域中的平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化形成“三化疊加”，為行業(yè)生態(tài)治理、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)效感知帶來影響。其中參與主體的多元性引發(fā)角色定位、責(zé)任界定、需求追蹤等方面的困局，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理提出挑戰(zhàn)。首先，主體角色定位還需明確。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)包括平臺(tái)方、提供方、需求方、公共部門與其他主體，提供方的資源與服務(wù)、需求方的選擇與消費(fèi)、公共部門的監(jiān)督與管理等角色定位明了。但是，平臺(tái)的中介性質(zhì)與多元主體互動(dòng)促使主體角色增加，不同場(chǎng)景下主體角色存在差異，如市場(chǎng)化環(huán)境中平臺(tái)為管理者，而政府主導(dǎo)的治理網(wǎng)絡(luò)中，平臺(tái)既充當(dāng)治理主體，也是治理對(duì)象。因此，復(fù)雜場(chǎng)景下的多元主體角色定位還需進(jìn)一步明晰。其次，主體責(zé)任邊界不夠清晰。網(wǎng)絡(luò)化的特性導(dǎo)致平臺(tái)發(fā)展具有強(qiáng)烈的社會(huì)性與公共性，而平臺(tái)的多重角色加強(qiáng)了平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。企業(yè)平臺(tái)的演化催生了交易—生態(tài)的多圈層構(gòu)造，平臺(tái)除去保障自身規(guī)范外，其承擔(dān)的法律責(zé)任、道德責(zé)任與社會(huì)責(zé)任亟需明確，責(zé)任邊界的擴(kuò)展深度與速度也需廓清。最后，主體需求難以鎖定。以平臺(tái)為中心的多主體交互、聯(lián)結(jié)過程的需求滿足與價(jià)值追求呈現(xiàn)組合化、多元性的特點(diǎn)，致使多元需求與價(jià)值易形成難以磨合的沖突，如需求方的隱私保護(hù)與平臺(tái)方的數(shù)據(jù)增值之間的沖突。
2．平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理面臨環(huán)境動(dòng)態(tài)性挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃且迅速發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的推進(jìn)工作不可避免受到平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，其中政策的更迭與技術(shù)的創(chuàng)新是重要變化因素。首先，政策環(huán)境動(dòng)態(tài)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自誕生以來就暴露出不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等諸多問題，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開規(guī)范的輔助。健康發(fā)展的前提在于依法規(guī)范的環(huán)境，持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)在于公平競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)，環(huán)境的營(yíng)造與生態(tài)的建設(shè)在于政策的管控與法規(guī)的監(jiān)督，而政策與法規(guī)的動(dòng)態(tài)發(fā)展既有滯后擔(dān)憂又有適配風(fēng)險(xiǎn)。其次，技術(shù)環(huán)境動(dòng)態(tài)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)迭代創(chuàng)新是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，但新興數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也帶來諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，如新技術(shù)運(yùn)用帶來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新算法使用帶來的治理沖擊、新功能應(yīng)用帶來的管理變革、新平臺(tái)數(shù)據(jù)使用帶來的權(quán)益保障等都需重新梳理和界定，而風(fēng)險(xiǎn)也需及時(shí)識(shí)別和管控。
3．平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理面臨系統(tǒng)復(fù)雜性挑戰(zhàn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，表現(xiàn)出自組織、涌現(xiàn)等重要的復(fù)雜系統(tǒng)特征。平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，自由的生態(tài)位進(jìn)入、競(jìng)爭(zhēng)和退出鑄就了生態(tài)系統(tǒng)“優(yōu)勝劣汰”的特點(diǎn)，而這種不加控制的“優(yōu)勝劣汰”可能進(jìn)一步導(dǎo)致壟斷和惡意競(jìng)爭(zhēng)。同質(zhì)化生態(tài)位集中進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)也催生了部分業(yè)態(tài)盲目擴(kuò)張和野蠻生長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。生態(tài)位的孤立成長(zhǎng)和生態(tài)位間的協(xié)同缺失，導(dǎo)致發(fā)展費(fèi)用高和資源利用率低等問題。平臺(tái)生態(tài)圈的自由發(fā)展，也帶來諸多社會(huì)責(zé)任問題，平臺(tái)企業(yè)的生態(tài)化治理成為新趨勢(shì)。平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)演化中的數(shù)字治理場(chǎng)景逐漸復(fù)雜化，如何運(yùn)用新技術(shù)開展平臺(tái)的生態(tài)化治理以及如何捕捉生態(tài)系統(tǒng)自組織演化、結(jié)構(gòu)涌現(xiàn)、行為突變過程中的數(shù)字特征，還需探索。
（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的機(jī)遇。
數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而數(shù)字治理的開展也將促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。黨的十九大以來，政府引領(lǐng)的共治和平臺(tái)企業(yè)的自治格局不斷形成，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)頂層政策相繼出臺(tái)、數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升、數(shù)字技術(shù)不斷革新等都為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字治理提供了機(jī)遇。
1．充裕的政策空間是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的保障。我國(guó)政府高度關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸與困境，從中央頂層設(shè)計(jì)與地方意識(shí)響應(yīng)兩個(gè)層面綜合建設(shè)現(xiàn)行政策環(huán)境。首先，在中央頂層設(shè)計(jì)層面，從“十三五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，國(guó)家尤為關(guān)注大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)前沿?cái)?shù)字技術(shù)的運(yùn)用與數(shù)據(jù)開放共享。2021年，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》頒布實(shí)施，旨在規(guī)范應(yīng)用、保障安全，共推數(shù)據(jù)利用與權(quán)益。其次，在地方意識(shí)響應(yīng)層面，地方政府共推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字治理的行動(dòng)方案、治理意見與若干措施，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流，地方觀念與數(shù)字化、智能化相聯(lián)結(jié)，數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略不斷深化?？v觀我國(guó)平臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理的發(fā)展與保障，從中央戰(zhàn)略到地方措施，從宏觀指導(dǎo)到微觀落實(shí)，政府正不斷提高治理場(chǎng)域的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建治理新引擎。
2．海量高質(zhì)數(shù)據(jù)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的基石。以平臺(tái)為載體，可以實(shí)現(xiàn)用戶聯(lián)動(dòng)、資源置換與信息交互。因此，數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展情景下的重要生產(chǎn)元素，是數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵治理資源。伴隨數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，平臺(tái)生態(tài)多主體創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)風(fēng)暴式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)量存儲(chǔ)的保障與數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成為開展數(shù)字治理必須考量的因素。量與質(zhì)皆可靠的數(shù)據(jù)成為治理的基石，基于可利用數(shù)據(jù)量的增加與可用于數(shù)字治理的數(shù)據(jù)質(zhì)增強(qiáng)，可促進(jìn)數(shù)據(jù)溯源與數(shù)據(jù)重構(gòu)。鑒于此，在開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理時(shí)，應(yīng)以數(shù)據(jù)為依托，借助數(shù)字化理念、思維與技術(shù)，深挖數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)運(yùn)作問題，分析管理問題，解決治理問題。以高質(zhì)量的海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，輔以先進(jìn)的計(jì)算手段，系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)濟(jì)問題，助推平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理。
3．新興數(shù)字技術(shù)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)在一定程度上改變了現(xiàn)行生產(chǎn)方式與消費(fèi)模式，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變革與管理。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)提升了服務(wù)質(zhì)量，也為治理賦能，加快了不可篡改、去中心化、信息透明化的進(jìn)程，而這些數(shù)字技術(shù)的過程可編程性、要素?cái)?shù)據(jù)化同質(zhì)性、技術(shù)自增強(qiáng)性，不僅重塑了平臺(tái)發(fā)展與行業(yè)進(jìn)步的需求，也為基于能力的和基于過程的數(shù)字治理提供新的視角。因此，通過發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的高效存儲(chǔ)、可信計(jì)算、多維重構(gòu)和高精溯源等能力，可以創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理模式，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
03
理論框架與要素分析
基于以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為主的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面運(yùn)用，新的數(shù)字生態(tài)格局正在形成，探索新生態(tài)格局下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理相關(guān)問題，有助于全面開展生態(tài)化治理，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的理論框架。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理需在具體治理框架下進(jìn)行，指導(dǎo)系統(tǒng)化、整體化、協(xié)同化的生態(tài)治理格局形成。近年來，數(shù)字治理在多國(guó)推進(jìn)，學(xué)界也圍繞數(shù)字治理展開了諸多研究。鄭磊等基于現(xiàn)有研究成果表明，不可只依賴技術(shù)賦能進(jìn)行數(shù)字治理，應(yīng)以人為突破點(diǎn)，注重理念、組織等多維度的協(xié)同治理作用，調(diào)整數(shù)字治理的推進(jìn)方向。鮑靜和賈開也以技術(shù)、行為、組織三個(gè)層面的要素構(gòu)建數(shù)字治理框架體系。一言以概之，學(xué)界研究不應(yīng)局限于探討如何利用技術(shù)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)展開數(shù)字治理，而應(yīng)深入探索多維數(shù)字治理的分析框架及相關(guān)治理要素的內(nèi)涵及關(guān)聯(lián)。現(xiàn)有數(shù)字治理的研究多以理論研究為起點(diǎn)，以理論指導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的框架構(gòu)建，推動(dòng)理論與實(shí)踐相結(jié)合的數(shù)字治理研究。
（1）社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論。
該理論指出社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)的產(chǎn)物，將技術(shù)系統(tǒng)中涉及的任務(wù)、流程等內(nèi)容與社會(huì)系統(tǒng)中涉及的人、組織環(huán)境等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，是組織系統(tǒng)的改進(jìn)和運(yùn)用。
（2）信息生態(tài)理論。
該理論立足生態(tài)和系統(tǒng)視角，可描述為是由人、技術(shù)、行為、價(jià)值等要素在特定條件下構(gòu)成的系統(tǒng)。主要反映系統(tǒng)性的思想及信息、人、環(huán)境間的關(guān)系總和。借鑒社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論和信息生態(tài)理論，構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理框架，圍繞理論和實(shí)踐賦予數(shù)字治理新的內(nèi)涵。
其一，基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)治理維度，“數(shù)據(jù)”被視為數(shù)字治理的重要因素，是信息內(nèi)容的重要一環(huán)。數(shù)據(jù)治理既是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障路徑，又是數(shù)字時(shí)代的具體治理形態(tài)。其二，基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字技術(shù)治理維度，以新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)完善“技術(shù)系統(tǒng)”，助力平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快數(shù)字化治理水平的提升，解決復(fù)雜治理問題。其三，基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字衍生物治理維度，圍繞與“人”有關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)組建“社會(huì)系統(tǒng)”，應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)合后帶來的文化和價(jià)值觀沖擊等問題。國(guó)家宏觀層面的高度重視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要契機(jī)，因此以理論為指導(dǎo)建設(shè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字治理框架，是該議題的解題之策。
圖：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的理論框架
（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的要素分析。
社會(huì)進(jìn)程與科技創(chuàng)新發(fā)展交織出絢麗的數(shù)字經(jīng)濟(jì)圖景，也為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理提供應(yīng)然場(chǎng)所。黨的十九大和十九屆五中全會(huì)均提出，要加快我國(guó)數(shù)字化進(jìn)程，打造良好的數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理是指綜合運(yùn)用數(shù)字化等手段，面向以下三個(gè)核心要素展開治理。
1．?dāng)?shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)作為新興生產(chǎn)要素，是數(shù)字治理的基礎(chǔ)。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中，界定數(shù)據(jù)要素的主體職責(zé)與所有權(quán)、使用權(quán)，明晰數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)造者，對(duì)于數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息保護(hù)以及數(shù)據(jù)安全等具有重要意義。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的背景下，可以從四個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行解析。
一是虛擬性。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為實(shí)，而以這些活動(dòng)在平臺(tái)上的電子化數(shù)據(jù)為虛，虛實(shí)結(jié)合共同反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律的過程。二是可交易性。制定數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則以及設(shè)立數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)是形成數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)、厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)和定價(jià)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵。三是跨界流動(dòng)性。數(shù)據(jù)共享過程中，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、單向或雙向的數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)歸屬等問題凸顯，需大數(shù)據(jù)管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局與環(huán)境保護(hù)局等多部門合力，協(xié)同規(guī)范數(shù)據(jù)要素使用，降低數(shù)據(jù)信息外溢帶來的負(fù)外部性。四是數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)價(jià)值來源于數(shù)字勞動(dòng)，通過數(shù)字技術(shù)賦能數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、使用與增值。
2．?dāng)?shù)字技術(shù)。數(shù)字技術(shù)是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等多種數(shù)字化技術(shù)的集稱，且具有以下特性：一是增權(quán)與賦能。基于數(shù)字技術(shù)，可提升多元主體權(quán)限，拓展數(shù)據(jù)共享和互動(dòng)范圍，也可以賦能相關(guān)業(yè)務(wù)與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。二是互聯(lián)與融通。數(shù)字技術(shù)可與任意行業(yè)和領(lǐng)域相融合，實(shí)現(xiàn)去中介化與虛擬化，助推跨行業(yè)、跨部門協(xié)作。三是溯源與重構(gòu)。數(shù)字技術(shù)的更新發(fā)展，能多維度、實(shí)時(shí)性地采集數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量并高維存儲(chǔ)，提升數(shù)據(jù)體量，這些高質(zhì)量的數(shù)據(jù)可以助推溯源活動(dòng)和重構(gòu)交易場(chǎng)景，提升監(jiān)管質(zhì)量，降低平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，提升附加值。
3．?dāng)?shù)字衍生物。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字衍生物成為平臺(tái)開展數(shù)字治理所關(guān)注的一個(gè)新興領(lǐng)域。數(shù)字衍生物是依托數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)所發(fā)展的文化、習(xí)慣、價(jià)值、觀念、風(fēng)俗、道德等。它是數(shù)字治理的重要部分，常以軟文化等形式影響著多元主體。例如，直播平臺(tái)賦予“打賞”“帶貨”等名詞新內(nèi)涵并使之流行于網(wǎng)絡(luò)，淘寶等電商平臺(tái)賦予“雙十一”和“雙十二”等購物節(jié)的涵義以引導(dǎo)消費(fèi)。然而，數(shù)字衍生物有利有弊，平臺(tái)需通過開展公益計(jì)劃、實(shí)施內(nèi)容和數(shù)據(jù)自治、支持多部門共治等方式解決相關(guān)的社會(huì)公共問題，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。此外，挖掘文化、公眾參與行為等的內(nèi)涵與特征并加以正當(dāng)利用，可以引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值觀，潛移默化地提升人們的數(shù)字素養(yǎng)。
綜上，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理應(yīng)以數(shù)字治理框架為指導(dǎo)，面向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字衍生物等核心要素，構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的實(shí)施路徑，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理提質(zhì)增效。
04
路徑構(gòu)建與對(duì)策建議
（一）主體路徑：夯實(shí)多元主體共治。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代將數(shù)字治理與社會(huì)治理場(chǎng)景互聯(lián)，使多方參與主體互通，可為社會(huì)治理背景下的平臺(tái)數(shù)字治理提質(zhì)增效。多元主體通常囊括公私部門、群體組織、公民個(gè)體等，各方通過全面合作以優(yōu)化配置資源并實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與愿景。平臺(tái)視域下的數(shù)字治理融合社會(huì)治理與網(wǎng)絡(luò)空間治理，借助多元共治的治理思路，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理問題的精準(zhǔn)定位與協(xié)同共治。多元共治是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的主體路徑，該治理模式將創(chuàng)新數(shù)字治理范式，重塑數(shù)字治理價(jià)值。
首先，明確主體角色定位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于新生發(fā)展階段，對(duì)其治理過程中相關(guān)主體所處地位、功能等解析不足。需明確政府主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色，以政府引導(dǎo)為前提，發(fā)揮平臺(tái)自治作用，落實(shí)平臺(tái)管理者與被管理者的角色，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織等監(jiān)督者和合作者的角色協(xié)同。其次，界定主體職責(zé)及其邊界。平臺(tái)作為新生事物，其責(zé)任與權(quán)益交互存在加減博弈。因此，平臺(tái)責(zé)任界定需科學(xué)化、合理化，力求在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中穩(wěn)定，壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)。最后，識(shí)別與定位主體需求。利用多種數(shù)字技術(shù)綜合追蹤、可視化主體需求，打破多方主體的數(shù)據(jù)流通壁壘，平衡多元需求與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)需求匹配供給模式的精準(zhǔn)刻畫。
（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的挑戰(zhàn)。
技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)主體行為與組織環(huán)境共推平臺(tái)企業(yè)生態(tài)建設(shè)、公共部門行業(yè)監(jiān)管與公眾用戶服務(wù)實(shí)際感知。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨整體性治理向數(shù)字治理發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注核心算法、芯片以及云計(jì)算等領(lǐng)域，以資源合理優(yōu)化與勞動(dòng)力價(jià)值化為基礎(chǔ)，驅(qū)動(dòng)新興技術(shù)融于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成新產(chǎn)品、新服務(wù)、新渠道。數(shù)據(jù)采集利用與網(wǎng)絡(luò)迭代更新等相關(guān)技術(shù)的突破與激增，在交互與變革的過程中帶動(dòng)創(chuàng)新與賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展數(shù)字技術(shù)賦能可以加速產(chǎn)業(yè)鏈資源的協(xié)同與共享，形成領(lǐng)域變革的創(chuàng)造性內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與平臺(tái)業(yè)務(wù)鏈的深度融合，實(shí)現(xiàn)管理與活力激發(fā)。將數(shù)字技術(shù)賦能納入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理框架，為主體層與組織層的實(shí)體服務(wù)向虛擬智慧服務(wù)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)問題解耦、質(zhì)效集成。
技術(shù)賦能關(guān)注運(yùn)用數(shù)字技術(shù)過程中的融合性、融合數(shù)字技術(shù)治理的精細(xì)化、數(shù)字技術(shù)治理決策的科學(xué)化。因此，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理需構(gòu)建技術(shù)路徑，洞見數(shù)字技術(shù)價(jià)值，賦能平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理。
首先，技術(shù)賦能數(shù)字思維轉(zhuǎn)變。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)中單維個(gè)體與群體組織接納數(shù)字技術(shù)與革新數(shù)字觀念，是技術(shù)賦能的首要前提。保持技術(shù)賦能認(rèn)知的敏銳性與深度，是推動(dòng)主體實(shí)現(xiàn)智能化決策的先導(dǎo)。此外，對(duì)于“虛—實(shí)”價(jià)值沖突和數(shù)據(jù)衍生物的問題規(guī)制，仍需數(shù)字技術(shù)賦能主流文化推廣。
其次，技術(shù)賦能微觀過程治理。用技術(shù)治理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，不僅可以疏通數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用、共享和流通中的障礙，保障數(shù)據(jù)所有者權(quán)益，也能發(fā)揮數(shù)據(jù)的市場(chǎng)價(jià)值；用技術(shù)治理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字技術(shù)，能輔助實(shí)現(xiàn)“算法”的公平和透明等目標(biāo)，發(fā)揮“算法”的增值作用，也規(guī)避“算法”的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。
最后，技術(shù)賦能平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)治理。協(xié)同技術(shù)和其他手段開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理，不僅可以解決單一議題下的治理問題，也可以解決數(shù)字治理中多議題和多層面關(guān)聯(lián)所帶來的整體、協(xié)同、演化和突變等動(dòng)態(tài)方面的問題，助推平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)中共生、共享、共建和共治格局的形成。
（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的挑戰(zhàn)。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理是以法律為前提、組織為基礎(chǔ)、制度為保障、文化為導(dǎo)向，管理數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)及衍生物的過程。主體的經(jīng)濟(jì)行為嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)受到環(huán)境即政府監(jiān)管和社會(huì)行為規(guī)范等的約束。對(duì)待數(shù)字治理問題不能一刀切，而是要充分考慮各方需求，不能禁錮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本身的自主性與能動(dòng)性。所以，開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理時(shí)，需以治理問題為錨點(diǎn)，以數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)為把手，助力政府決策前置，加強(qiáng)法律規(guī)制完善，在妥善處理發(fā)展與治理關(guān)系的前提下開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理。面向數(shù)字治理場(chǎng)景，應(yīng)有機(jī)融合政府?dāng)?shù)字治理和傳統(tǒng)平臺(tái)治理的經(jīng)驗(yàn)，將技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)使用等活動(dòng)放在相應(yīng)制度規(guī)則的監(jiān)督下，提升數(shù)字治理質(zhì)效。
首先，應(yīng)完善政策法規(guī)的供給與匹配。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新生事物，配套的政策法規(guī)存在一定的滯后性。精準(zhǔn)與妥當(dāng)?shù)臄?shù)字治理法律法規(guī)有利于重塑主體間的權(quán)力配置并確定數(shù)據(jù)歸屬、數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)交易規(guī)則，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，助推平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
其次，注重組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)與完善。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開展數(shù)字治理高度依賴數(shù)據(jù)資源，如何協(xié)調(diào)政企數(shù)據(jù)的平臺(tái)化對(duì)接是治理環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。政府與平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)構(gòu)，有助于打破政企數(shù)據(jù)壁壘，完善數(shù)據(jù)權(quán)限界定、數(shù)據(jù)流通保護(hù)、數(shù)據(jù)公示審核、數(shù)據(jù)對(duì)接激勵(lì)等，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)治理的規(guī)范性。
最后，加強(qiáng)管理制度的塑造與優(yōu)化。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開有效激勵(lì)與監(jiān)管。需以激勵(lì)制度調(diào)動(dòng)和激發(fā)多元主體的合作與交融，降低數(shù)據(jù)治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)；在包容審慎的監(jiān)管理念指導(dǎo)下找準(zhǔn)監(jiān)管錨點(diǎn)，在明確監(jiān)管權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上借力數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨主體的協(xié)作監(jiān)管，塑造數(shù)字治理的立體監(jiān)管。通過政策法規(guī)供給、組織架構(gòu)完善、管理制度塑造，為開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
來源 |《學(xué)術(shù)前沿》雜志2021年9月合刊